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铁道部将推动铁路市场化调查分析

作者:   发布时间:2013年01月31日    浏览量:1620   字体大小:  A+   A- 

  1月17日,寒峭多日的北京回温至零度以上,恰如当前遭遇暖流的铁路市场。


  “‘十二五’后三年全路要完成基本建设投资1.33万亿元,投产新线2.07万公里。”铁道部部长盛光祖在2013年全国铁路工作会议上明确铁路投资不会放缓,从今年开始的未来三年,铁路投资年平均额将超过4400亿元,而今年的投资额将确定在6500亿元。与会铁道部高层向记者表示,1.33万亿只是计划,料明后年的投资额会有变化,很可能增加。

  铁路投资的开闸放水,也意味着投产铁路新线的增多,铁道部的经营压力将更为严峻。盛光祖亦表示看到这一点,因此今年将是实施运输组织改革年,推动铁路全方位走向市场。而铁路系统中物流、广告、电子商务等非运输业务将会是铁道部这一年挖掘收入潜力的重点。

  尽快设立铁路投资基金

  在17日召开铁路工作会议之前,关于铁道部投资与撤并的消息满天飞,然而记者17日在年度会议现场却丝毫感觉不到“忧虑”之意。与会的铁道部局级干部对记者笑称“活还是照干,任务比去年更繁重”。

  按照铁道部的计划,2013年,全国铁路安排固定资产投资6500亿元,是历年第二高位。其中基本建设投资5200亿元,新线投产5200公里以上。而全国铁路要完成旅客发送量20.35亿人,货物发送量40.3亿吨,同比分别增长7.5%、3.5%。

  与此相对比的是,2012年,全国铁路完成固定资产投资6309.8亿元,完成新线铺轨4924.6公里,投产新线5382.2公里。全铁旅客发送量完成18.93亿人,同比增长4.8%;在大宗货物运输需求大幅下降的情况下,货物发送量完成38.92亿吨。

  铁道部内部人士向记者表示,投资虽高,资金将会有保证。去年9、10月份,国家部委有过两次内部沟通会,均表达了对铁路建设的支持,建设所需资金也予以开闸放水,除了银行贷款渠道的放松外,亦将无限放宽铁路债券的发行。

  另外,财政部也将会同有关部门着手修订铁路建设基金征收使用管理办法,有消息称初步的考虑是将铁路建设基金征收范围从国铁扩大到合资铁路公司等所有经营模式的铁路运输企业,以增加铁路建设基金的规模。而盛光祖也在会上明确争取尽快设立国家铁路发展基金,多一项铁路投融资渠道。

  国家发改委综合运输研究所交通产业和政策研究室副主任李堃认为,国家明确铁路建设仍然重要,因此铁道部对未来三年的投资计划预估得有点保守,应该不止1.33万亿元。“去年原本认为不到5000亿,事实上却调到6300亿元,就可以说明这点。”

  在听闻铁路建设资金放水的消息后,铁路基础设施建设和装备产业链上的企业均大舒一口气,直言2013年日子将好过得多。

  中国北车人士向记者表示,按照6500亿的投资额,则今年装备投资约在1100亿左右,这些订单将舒缓南北车两家的销售压力。据悉,中国南车和中国北车两家公司2012年的营业收入均超过了900亿元。

  向市场化方向改革

  尽管铁路固定资产投资恢复到历年第二高,盛光祖却清楚认识到这也意味着建设任务重及经营压力大。

  铁道部计划在2013年按期投产津秦、西宝、宁杭、杭甬客运专线。

  盛光祖直言,未来三年要完成的投资规模和投入运营的新线数量都在高位运行,因此确保建设资金来源、工程质量安全以及新线顺利投产都面临不少困难。而当下随着新线集中投产,建设贷款还本付息、资产折旧等支出大幅增加,加之各项成本迅速攀升,“经营形势比较严峻”。

  截至2012年三季度,铁道部税后利润亏损85.41亿元。虽然关于全年的收入和利润尚未公布,有消息人士向记者透露,在各项补贴情况下,2012全年铁道部大致做到了收支平衡,只有小额亏损。

  或是鉴于收支压力,盛光祖对2013年的经营提出的要求是“确保全年收支平衡”。按照铁道部的计划,2013年铁路多元化经营总收入要达到10263亿元,同比增长5.2%,比2012年增加约511亿元的收入。

  盛光祖表示今年将是大力实施运输组织改革年,铁道部将通过全面实施货运组织改革、进一步深化客运组织改革、推动运输业和非运输业的融合发展,来推动铁路全方位走向市场。

  值得注意的是,盛光祖特别提出了非运输业与运输主业的融合发展问题,要求围绕货运改革,延伸货运服务链条,开展全程物流服务,提高铁路在高附加值货运市场和物流市场的竞争力。这恰恰解释了铁道部旗下中铁快运和中铁集运两大公司在物流快递领域的蠢蠢欲动,有消息放出,铁道部拟利用近万公里的高铁运营里程,开展高铁快递服务,中铁快运内部人士向记者证实此规划已与铁道部沟通多时。

  盛光祖还要求深度开发和利用客运资源,大力发展票务、旅游、餐饮、酒店、广告和站车商业等延伸业务,并开发设备维修、工业制造、建筑施工和房地产等业务,开辟新的经济增长点。事实上,这些领域部分已开始出现了市场化的倾向,2012年底,铁道部就曾公开招标铁路广告市场,拟在高铁广告领域获取10亿元以上收入。

  盛光祖还打算充分利用铁路客服中心和12306网站的信息资源优势,打造铁路电子商务平台,拓展市场营销空间。并发挥铁路网络优势,采取跨局合作等多种方式,推进网络化经营,形成规模效应。

  在经历媒体多种版本的猜测后,2013年的铁路投资规模终于获得确认。

  昨日(1月17日)召开的全国铁路工作会议明确,2013年铁道部将安排固定资产投资6500亿元,其中基础建设投资5200亿元,投产新线里程将超5200公里。

  尽管会议并没有指明资金来源,不过铁道部部长盛光祖表示,争取尽快设立国家铁路发展基金,积极搭建吸引社会和民间资本投资铁路的平台。与此同时,铁道部将加速改革,推进政企分开,推动铁路全方位走向市场。

  北交大运输学院教授胡思继在接受记者采访时表示,铁路加大投资是必要的,今年铁路新开工的项目很多,加上前几年开工的项目,如果不继续加大投资,前期的工程可能将难以为继。随着铁路偿债高峰的到来,铁道部还本付息的压力也在加大。

  铁路建设延续高涨势头

  事实上,从去年四季度前后开始,铁路建设的投资金额就急速增长。9月至11月的3个月中,铁路总投资接近1到8月份的累计投资额,到年底,各个铁路建设工地基本“不差钱”,施工并没有因天寒而停止。

  2012年,铁道部连续多次追加固定资产投资至6300亿元,而基础建设投资也由年初制定的4060亿元上升到5160亿元。昨日的会议透露,去年全路共完成固定资产投资6309.8亿元。

  盛光祖在讲话中提到,“对年内计划开通的项目,要抓好收尾工程,严格验收程序和标准,精心做好运营准备,保证津秦、西宝、宁杭、杭甬客运专线等重点工程按期投产。对年内拟新开工项目,加快前期工作,落实开工条件,力争尽早开工建设。”

  中国工程院院士王梦恕向记者证实,今年铁路新开工项目要比去年多,“设计院现在比较忙,正抓紧进行初步设计的勘测,能开工的会尽早开工,今年要保证西部的高铁建设。”

  不过,随着铁路建设投资的加大,铁道部债务也不断攀升,而资金问题将始终是困扰铁路投资的首要问题。目前,铁路建设资金主要有几个来源:中央财政资金直接投资、铁路自有资金、铁路债券、民间资本投资以及铁路贷款等。

  筹措建设资金难度加大

  2013年,筹资依然是铁道部的重中之重。盛光祖表示,铁道部将进一步拓宽铁路建设融资渠道,加快实施分类推进、分类投资、分类合作的多元化投资建路机制,鼓励和支持地方政府、企业及民间资本投资铁路建设。“全面落实《鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》,争取尽快设立国家铁路发展基金,积极搭建吸引社会和民间资本投资铁路的平台,推进铁路投资主体多元化。”

  北交大经管学院教授赵坚在接受记者采访时说,如果铁道部没有根本性的变革,不解决政企分开的问题,即使设立发展基金,民资依然很难引进。目前铁道部融资渠道主要通过银行贷款和发行债券等手段,“银行贷款和发债相比,后者融资成本更低,铁道部会倾向于发债。”

  根据证券法相关规定,企业债发行额度必须控制在净资产40%的“红线”以内,然而在发改委批文开启的“绿灯”下,铁道部得以继续大额度地发债,去年共发行2000亿元的铁路债券。

  中投顾问交通行业研究员蔡建明告诉记者,银行贷款和债券融资两大资金来源渠道,逐渐受到铁道部资产负债率、净资产的限制,融资难度逐渐加大。解决资金来源,鼓励和引导民资 “入铁”是必然之举,也是唯一的办法。

  加速改革推进政企分开

  目前,铁道部的债务日趋升高,资金压力更加严峻。截至2012年三季度,铁道部的资产为43044亿元,负债为26607亿元,资产负债率为61.81%,税后利润则为-85.41亿元。

  铁道部还本付息的额度也在逐年上升。业内普遍认为,2013年、2014年铁道部将进入偿债高峰期。这意味着铁道部除了需要筹集巨额的资金用于铁路建设外,还需筹集资金用于偿还大量的到期债务。

  赵坚表示,以前高铁项目是只还息不还本,但从今年开始不少项目不仅要付息还要还本,如果铁道部无法偿还,那只能借新债还旧债,其结果是利息会越滚越多。

  蔡建明认为,偿债高峰的到来对铁道部是一大考验,巨额的建设、偿债资金压力,将倒逼铁道部进行深入、全面的改革。

  而铁路要改革,首先便要求政企分开。对此盛光祖表示,2013年要大力实施运输组织改革,推动铁路全方位走向市场。“要加快转变铁道部职能,集中精力履行好政府监管、行业管理职能,同时充分发挥铁路局市场主体作用。”

  2012年,尽管铁路全路经营总收入完成9752亿元,同比实现15%的增长,但盈利状况不佳。对此蔡建明认为,铁路全方位走向市场,意味着接下来的改革或涉及运价市场化、客货分离等内容。根据昨日会议的部署,2013年全国铁路的目标是完成旅客发送量20.35亿人次,货物发送量40.3亿吨,确保全年实现收支平衡。

来源:中国行业研究网