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自贸区切不可错过战略机遇期

作者:沈开艳   发布时间:2014年03月12日    浏览量:1202   字体大小:  A+   A- 

   我认为就目前对上海自贸区的研究来看,上海自贸区还有两个方面的欠缺:一是上海自贸区发展的理论准备不足。上海自贸区全称叫中国(上海)自由贸易试验区,它承担着其他自贸区所没有的“试验”的功能。而如何进行试验,试验成功后如何复制、推广,我们缺少这方面的理论积累。实践是需要有正确的理论指导的,没有理论怎么来指导实践?但是我们现在确实还没有形成一套完整的、科学的上海自贸区试验与发展的理论,而这个理论用来指导的实践,最终是可复制、可推广的。

  二是就上海自贸区而言,目前可供借鉴的国际经验非常少。虽然说现在全世界有上千个各种形式的自贸区,但是这些自贸区的性质和上海自贸区完全不一样,目的也完全不一样。多数国家开展自贸区完全是为了提高本国的贸易开放度,提升经济能量,激发经济活力。但是相比较而言,上海自贸区承担着引领全国改革“领头羊”的作用,作为先行试点地区必须要不断总结经验,以便通过一段时间的改革实践,其贸易投资规则、金融开放措施、行政改革方式等能在全国范围内全面铺开。对于上海自贸区的这种定位,其他任何国家的自贸区发展中是没有先例可循的。

  可以说,上海自贸区最大的作用在于“试验”出改革与发展的新经验、新理论,但有一个问题是,其应该在多长的时间范围内求得这种效果?笔者以为,上海自贸区的试验时间,应该是两到三年。

  为什么上海自贸区的试验期是两到三年呢?我认为这是由当前面临的整个国际国内大背景、大环境所致的。加入WTO,标志着中国真正走向了世界,真正融入了全球化。入世10年,中国经济两位数增长,发展成就有目共睹,对中国现代化发展的贡献十分巨大。但是目前WTO基本处于一种解散状态,美国主导的TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)两大组织把中国排除在外,中国面临着可能再次被世界边缘化的危险,这是中国所不愿意看到的结果。而中国要加入TPP,除美国等国家的阻挠外,更多地是受制于TPP严苛的协议规则。比如,要求成员国之间贸易零关税,要求所有投资完全开放,实现投资全面自由化,包括负面清单管理、准入前国民待遇、外汇自由转移等。以上这些苛刻的要求,中国一时半会不可能做到,怎么办?那中国就通过建立一个自由贸易的试验区来先行先试,待条件成熟后再全面推开。

  但是这个先行先试的时间不可能太长,国际环境瞬息万变,经济发展日新月异,一个国家经济发展的战略机遇期可能就那么两三年,错过了这个战略机遇期可能就会落后几十年。所以中国也希望能通过上海自贸区两到三年的试验,探索发展路径,总结成功经验,昭示外部世界。告诉世界中国加入TPP是可以的,中国是一个合格的成员国,具备这样的进入条件。所以,这样一个两到三年试验期的任务,对上海自贸区来说压力是很大,还有不少问题需要解决。

来源:国际金融报