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许善达:上海自贸区独特性在于不靠政策优惠而靠制度创新

作者:胡月   发布时间:2014年04月21日    浏览量:5917   字体大小:  A+   A- 

        国税总局原副局长许善达在4月19日举行的2014中国城镇化高层国际论坛上接受财经网专访时表示,上海自贸区有着和过去的特区、开发区相比完全不同的制度意义和创新价值。前中投总经理高西庆也高度评价自贸区的权力清单和负面清单制度,称其对政府与市场的意义不亚于政治体制改革。

 

  许善达对记者称,现在很多人对自贸区的理解有很大误差。但是国务院现在给自贸区定的一个原则是再不给任何优惠政策,自贸区必须有本质上的制度创新。

  “我们过去搞特区,其实就是给优惠政策。比如当时的深圳,建特区时外汇汇差非常大。按照那个时候的规定,各个省的收益本地拿10%,剩下的90%都要上缴中央财政。但深圳建特区的时候就给了一项优惠政策,上交财政30%,深圳政府拿70%。这其实就是变相的给钱。但即便如此,当时和深圳的一起设立的特区。其他三个都比预期的差。厦门的远华案,汕头的出口骗税案令到这两个特区元气大减,而珠海发展也远远不如深圳。

  这一批特区之后,各地又相继搞起了经济开发区。和特区一样,开发区靠的也是各种优惠政策。比如土地的优惠政策,税收的优惠政策等等。

  这次上海自贸区成立之后,很多地方政府觉得自己能争取到比上海更好的优惠政策,纷纷申请自贸区。但到目前为止,那么多自贸区申请报上去,除了上海之外一个批下来的都没有。为什么?就是很多地方政府还没有转变过去惯常的思维方式。”

  上海自贸区最明显的一个特征就是不靠政策优惠,而是靠制度创新。“负面清单就是最明显的特征。不要小看负面清单这个制度,这完全是把政府官员过去的工作方式颠倒过来了。以前是什么都要我审批,没有我批准你就不能做。现在是要我开个表,表里的你不能做,表外的你都能做了。那是不是给你开完这个清单我就没事儿做了?这对于很多官员来说是非常大的挑战,很多官员是舍不得审批权力的,工作习惯上也需要花相当长的时间才能适应。这个挑战是根本性的,目前来看还只能是实验性的在上海实施。要在全国推广的话我估计还需要客服非常多的障碍。”

  中投前总经理高西庆对自贸区的意义也给予了高度评价。高称:“最近很多朋友曾经对我抱怨,说我们为什么还不进行彻底的政治体制改革?我说,没有政治体制改革吗?政府权力清单、自贸区的负面清单本质上就是政治体制改革。一个权力清单,规定政府能做什么,清单外的就不能做了;一个负面清单,规定市场上的企业不能做什么,清单上没有的都可以做。你们想想过去政府官员公务员都是怎么工作的,手上的权力是怎么用的?清单之后政府官员又会是什么样的工作模式?你还说这不是政治改革?”

  而在谈到最近热议的京津冀一体化话题时,许善达对记者补充道,“有人建议成立京津冀三方协调机构,我觉得有道理。协调班子可以是民间的也可以是政府的,由各地研究室牵头。不要总想着出现了矛盾就要等最高层来解决。有的矛盾和问题只有到了基层才会真的清楚是怎么回事,高层出面能结束争论,但不见得就能从根本上解决这些矛盾和问题。前不久听说北京想要迁200多个高污染的厂到河北,那人家河北肯定不愿意。我是搞税制的,我认为京津冀应该建立更合理的税收制度,按照税源来安排税收,这样才更合理。”

来源:财经网