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上海自贸区加快“中国探索”

作者:   发布时间:2014年05月16日    浏览量:6201   字体大小:  A+   A- 

      5月4日,上海二中院发布《关于适用〈中国(上海)自由贸易试验区仲裁规则〉仲裁案件司法审查和执行的若干意见》,实现了对《自贸区仲裁规则》中制度创新的及时、高效的司法对接;5月8日,由新加坡上市企业—扬子江船业所设立的上海润元船舶管理有限公司,领取了市交通委核发的《国际海运辅助业经营资格登记证》,成为自贸试验区第一家外资国际船舶管理企业;明天,上海银监局针对自贸区银行业的监管细则将出台……

 

  自去年9月29日中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立以来,一系列制度创新和改革措施密集问世,从最为市场关注的外商投资“负面清单”管理和工商注册登记制度改革,到企业期许已久的海关通关便利化改革、国际贸易“单一窗口”监管试点,再到目前境内外开放程度、灵活程度最高的“自贸区仲裁规则”正式实施……上海自贸区正在进行前所未有的“中国探索”,吸引各类机构入驻,改革试验的“溢出效应”日益显现

  作为承担着通过开放促进改革、打造中国经济升级版重任的上海自贸区,从成立第一天起就开始了“前无古人”的创新探索。如何探索形成可复制、可推广的经验,上海市政府副秘书长、自贸区管委会常务副主任戴海波坦言“我们是小学生”。

  上海迎难而上。作为行政透明的最重要举措,上海自贸区拿出了中国首张针对外商投资的负面清单。根据这份负面清单,自贸区内的外商投资项目在清单内的按照原有办法管理,清单外的则实行准入前国民待遇,按照内外资一致的原则,由核准制改为备案制。

  以“负面清单”为核心的投资管理模式创新,无疑是自贸区制度创新的最大亮点。戴海波说:“负面清单的设立,使过去一些桌面之下的"潜规则"都成为台面以上的"明规定",有效增强了行政透明度,减少了行政成本和寻租空间。”

  负面清单管理提高了法律的透明度和可预见性,营造了各类投资者平等准入的市场环境,让市场在资源配置中起决定性作用,无疑激发了更大的经济活力。“首份负面清单发布后,到今年3月底,新设外商投资企业93%是通过备案方式设立的。注册资本认缴制、工商"一口受理"等改革,帮助内资企业及备案的外商投资企业在4个工作日内一并领取到营业执照等,而原来要29个工作日。”上海市委副书记、市长杨雄不无自豪地表示。

  杨雄同时坦陈,2013版“负面清单”仍有不足,上海正抓紧编制2014版“负面清单”。新版清单将在开放度、透明度以及与国际通行规则相衔接方面有所加强,同时清单将由“长”变“短”,初步预计,2014版“负面清单”将力争缩短40%左右。

  坦率地讲,2013版负面清单在去年发布之后,曾因过长而饱受质疑,缩短清单内容的呼声也在业内渐响。据悉,新版清单将在2013版清单基础上,推出40余项新的扩大开放举措,而清单内容则大幅缩减。

  值得关注的是,负面清单管理的法律环境也在逐步完善,负面清单将以立法形式固化。4月22日,《中国(上海)自由贸易试验区条例(草案)》提交市人大常委会第12次会议首审。在投资开放方面,《条例(草案)》固化了试点以来推行成效良好的负面清单管理模式《条例(草案)》明确,在自贸区内实行外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式,规定:负面清单之外的领域,外商投资企业设立和变更由之前的审批制改为实行备案管理;外商投资项目由之前的核准制改为实行以备案制为主的方式。负面清单之内的领域,外商投资企业设立和变更实行审批管理;外商投资项目主要实行核准制。“准入前国民待遇加负面清单”的外商投资管理模式正在日益完善成熟。

  无论如何,如商务部研究院院长霍建国所言,实施负面清单管理制度,是一项颠覆性的制度设计,核心是打破现在的审批制度,创造进一步开放和便利。

  金融改革“先行先试”

  “上海自贸区企业融资创新,拓宽了企业举借境外资金的渠道,也缓解了境内银行的资金压力,在目前境外资金成本较低的情况下,能有效降低区内企业的融资成本。”交行上海市分行副行长陈荷兰向记者介绍,该行前不久联动海外分行为上海外高桥(集团)有限公司完成了1亿元的境外人民币借款,这个首笔自贸区中资企业人民币境外借款业务,利率低于境内市场利率。

  第三方机构跨境人民币支付、扩大人民币跨境使用、小额外币利率存款上限放开、外汇管理支持试验区建设、反洗钱和反恐怖融资……今年3月,一系列上海自贸区金融细则发布,用上海市委常委、常务副市长屠光绍的话说,不断推出的金融细则像一部“连续剧”。而随着“连续剧”的不断上演,上海自贸区金融改革正在走向深水区。

  自上海自贸区挂牌以来,一行三会已经先后出台了51条金融支持自贸区建设的政策措施。今年3月,央行又相继出台了5个实施细则。上海自贸区金融改革“先行先试”涉及多个领域,涵盖账户体系、投融资汇兑、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理以及风险监控等金融服务的关键层面。如今,在个人资本项目下,改革实现了重大突破:设立有防火墙的自贸区账户;允许试验区内个人在区内获得的收入进行包括证券投资在内的各种境外投资,这意味着区内个人可不再受QDII(合格境内机构投资者)限制。而为自贸区内主体提供金融服务的机构,已经不限于区内金融机构,而是覆盖整个上海地区。在促进跨境投融资和丰富风险对冲手段等方面,创新政策为各类金融机构提供了更为广阔的业务发展空间。

  目前,自贸区金融创新的主体不仅包括商业银行,还有金融租赁公司、股权投资企业、第三方支付机构等非银行金融机构和类金融机构。各类型机构参与到自贸区金融创新中来,体现了自贸区金融开放创新的丰富性和广泛性,也证明了自贸区搭建的金融平台可以为金融创新提供更多可能性。

  中国人民银行上海总部副主任、上海分行行长张新说,金融改革“先行先试”政策,总体体现了金融监管部门一个新的思路,就是“负面清单”的管理思路,我们给企业正当的、自主的、微观主体应该享有的权利,监管部门不再强调事先审批,而是事后跟踪监管。虽然对监管部门来说,这样做比以前要辛苦很多,但这样既能便利企业,又能防范风险,它代表了国家的改革方向。

  银行业创新不断

  4月11日,建行上海市分行成功为注册在自贸试验区的一家外资融资租赁公司办理外汇资本金意愿结汇业务,金额达2600多万元港币。据悉,这是自国家外汇管理局上海市分局发布实施《支持中国(上海)自由贸易试验区建设外汇管理实施细则》以来,全国的首笔自贸区外汇资本金意愿结汇业务。

  自自贸区成立以来,上海银行业充分利用自贸区政策平台,开展了外币存款利率市场化、企业融资、支付结算、企业资金管理等多项业务创新。

  建行相关负责人表示,“实施细则”发布后,建行上海市分行针对资本金意愿结汇业务,迅速开展系统优化、流程制定工作,成为首家完成接口程序调整和内控制度报备外汇局的银行。实行外资企业外汇资本金意愿结汇,将赋予企业结汇选择权,有效规避汇率风险。“下阶段,建行上海市分行将继续抓住先行先试的机遇,紧密围绕自贸试验区新政策积极推进业务创新与实践,支持上海经济转型发展。”

  银行业自贸区创新层出不穷。日前,交通银行上海市分行为注册在自贸试验区的一家外商投资企业,成功办理了自贸区新设外商投资企业外汇登记业务。这是自国家外汇管理局上海市分局发布实施《支持中国(上海)自由贸易试验区建设外汇管理实施细则》以来,国内首笔由银行直接办理的直接投资外汇登记业务。

  据记者了解,自“实施细则”发布后,交行上海市分行针对与自贸区相关的外汇业务,组织专业团队,制定了专门的内控管理制度,一举成为全国首家获得自行办理自贸区直接投资外汇登记业务资格的银行。此次该行为自贸区企业办理的直接投资外汇登记业务,实现了银行受理外汇登记、账户开立的一条龙服务,开创了该领域的先河。企业客户仅需向银行提交相关资料,便可一次性完成外汇登记与账户开立手续。通过简化业务流程,缩短了业务办理时间,为自贸区企业办理业务提供了实实在在的便利。

  去年12月5日,在《中国人民银行关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》发布之后的3天,浦发银行就成功为自贸区内某电子有限公司提供首笔跨境人民币双向资金池服务。当天,浦发银行自贸区分行共为该集团旗下的5家入池企业提供了双向资金调拨服务。其中,境外公司2家、自贸区区内公司1家、区外公司2家,资金调拨共计8000万元,跨境下拨资金5000万元,跨境归集资金3000万元,划转共计6笔。此次创新业务的成功办理,标志着浦发银行为自贸区区内企业提供跨境金融服务又迈出了坚实的一大步。

  目前自贸区分行离岸业务量最大的浦发银行,成立了自贸区协调管理部。目前浦发自贸区分行已经与320家企业签订了业务合作意向书,自贸区客户已经达到1187户,存款达到了40亿元,贷款达到28亿元,中间业务收入达到1400万元。此外,到4月底,浦发银行自贸区内的海外客户达到1500户,海外存款比年初增加了20%;海外客户结算量达到55亿美元,比年初增长超过了八成。

  作为全国首家和惟一一家由农村中小金融机构在自贸区设立的银行业分支机构,上海农商银行自贸区分行的定位也有着强烈的“涉农”色彩。正如行长侯福宁表示,上海农商行要抓三大农商行特色业务:参与搭建农产品交易平台并参与农产品贸易融资;和全国农信机构形成联动合作;借力战投澳新银行打通外币资产管理业务通道。

  目前,上海农商银行正积极探索服务联动全国农信系统的业务创新平台,针对农信客户在全国布局和跨境经贸活动中的结算和投融资需求,借助网络银行、电子票据、外汇衍生品、外汇资金拆借、集团跨行现金池等工具,采用联合授信、“一方贷款另一方监管”、融资担保和代理企业客户清算、单证等方式,在资金业务、代理业务、银团/联合贷款、客户推荐、代理资信调查、私人银行客户共享、资管产品代销等业务上开展合作,打造服务涉农企业跨境投融资活动的创新平台。

  一季报“靓丽登场”

  依靠改革开放释放的制度红利,上海自贸区发展势头良好。一季度,自贸区企业完成经营总收入3400亿元,同步增长10.5%;完成工商税收164亿元,同步增长32%。

  负面清单、工商登记改革等一系列新政的实施,激发了自贸区内的创新创业活力。据统计,截至今年3月底,上海自贸区在半年内累计新设企业7772家,其中贸易类占59.7%,服务类占31%。注册资本10亿元人民币及以上的企业有22家,世界500强企业有23家投资25个项目。

  而自贸区挂牌初期,新设外资企业的占比一度较低。随着各项政策细则落地、外资企业度过观望期,落地势头明显加快。据统计,截至今年3月底,上海自贸区新设外资企业661家,负面清单以外采用备案制的占93.6%。累计注册资本33亿美元,平均每家504万美元。其中,今年一季度新设433家,较去年四季度几乎翻番。

  自贸区的金融改革也吸引了大批金融机构的集聚。据统计,截至今年3月底,上海自贸区累计新增持牌金融机构52家,类金融机构163家,金融信息服务公司178家。重点发展的融资租赁产业,挂牌半年内设立157家,很快将赶上挂牌前累计设立的182家。

  自贸区在海关通关、服务业开放和金融国际化方面的制度措施,也给百姓生活带来很多便利。

  前不久,毗邻上海自贸区、主导自贸概念的保税展示交易平台—“森兰商都”正式开业。此前,如果你要买一只进口大牌皮包,以往供货商要提出申请,然后报关、分类、缴税,才能销售。这期间要转手多家中间商,增加的成本自然转嫁给消费者。如今,在保税展示交易平台,进口商品先放在仓库里,少量拿出来展示交易。展示过程不缴税,直到被消费者购买才缴税。

  除了保税展示交易外,跨境电商也在自贸区蓬勃发展起来。国内首个跨境贸易电商试点平台—跨境通自去年末上线以来,已售出商品3万件左右。跨境通定位“阳光海淘”,不仅价格比实体店低30%左右,且税费透明、不用担心被海关查扣。

  “溢出效应”日益显现

  “建设上海自由贸易试验区的核心是制度创新。我们是种苗圃,而不是栽盆景,是要打造制度高地,而不是政策洼地。”在今年3月举行的长江三角洲城市经济协调会第14次市长联席会议上,戴海波如是表示。

  上海自贸区定位为试验区,同时强调示范带动,可以说,设立自贸区目的不只是在上海“做一个盆景”,而是“栽一片苗圃”,其制度性创新必须可推广、能复制。对此,杨雄坦言,上海开始有压力,但半年运作,找到一条有效途径,即通过制度创新,把改革落在实处。自贸试验区先形成一定的制度体系,再根据实际情况予以复制、推广,有的可在全国铺开,有的可在特殊区域推广。

  今年,上海黄浦区率先推出首个行政区域版的“负面清单”,主要针对金融、商贸、文化创意、专业服务、旅游休闲和航运物流等产业。据悉,黄浦版“负面清单”推出后的行政审批时间平均要比现在缩短70%到80%。

  就在今年的长江三角洲城市经济协调会上,长三角城市群达成共识:充分利用临近上海自贸区的区位优势,主动加强基础设施、产业融合、平台建设等方面的合作,分享国家战略的新红利,使长三角地区率先成为上海自贸区发挥示范带动作用的直接受益者,在更高层次上借力发展。

  今年2月,国务院印发《注册资本登记制度改革方案》,上海自贸区率先探索的经验复制到全国;4月23日,国务院常务会议提出,加快推进探索“负面清单”管理模式,以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等,而对清单以外的行业、领域和业务等,各类主体均可依法平等进入。上海自贸区改革“溢出效应”正在日益显现……

  上海自贸区是中国改革突破口

  负面清单管理模式、工商登记制度创新、贸易监管制度创新、金融创新、政府监管模式创新……作为一项重大的国家战略,上海自贸区成立以来,一系列改革创新成果举世瞩目。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在日前考察上海自贸区建设进展时表示,“中国(上海)自由贸易试验区建设,对国家新一轮改革开放有引领意义,是国家全面深化改革的突破口,任务艰巨、使命光荣。”

  众所周知,过去30多年中国经济的高速发展,依靠的是高投入、高消耗、高资本积累所带动的经济增长。目前,这种经济增长已经引发一系列经济和社会问题,并且给国民经济的持续稳定增长带来威胁。目前我国已经确立了“从转变经济增长方式到转变经济发展方式”,这是我国经济发展方式的历史性转变,实质在于提高经济发展的质量。

  当依靠资源消耗和无限要素投入的发展模式已经难以为继,迫切需要一场变革来释放新的增长能量。建立上海自贸区,正是党中央从国内外发展大势出发,统筹国内国际两个大局,在新形势下推进改革开放的重大举措。

  目前,中国经济的比较优势正在从人口“数量红利”向“质量红利”转换。中国正在从以往的“扩张型”战略机遇期跨入“升级型”战略机遇期。建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区,正成为我国进一步融入经济全球化的重要载体,打造中国经济升级版。

  而从我国参与全球经贸治理和构建开放型经济新体制的角度看,未来包括上海自贸区在内的多个试验区,都是我国适应经济全球化新形势的现实选择,对我国作为贸易大国参与国际经贸规则制定、增强全球经济话语权具有重大战略

  意义。

  转变发展方式与和平发展,要求未来我国对外开放战略目标从“出口创汇”转向“价值链升级”,战略重点从制造业为主向服务业、金融和规则制定领域拓展,战略内容从“引进来”为主转向“双向”开放。上海自贸区正在探索“双向”开放之路上“大胆试、大胆闯、自主改”。

  需要澄清的是,自贸区绝不是税收优惠、权力下放的政策洼地。上海市经济体制改革研究会副会长、复旦大学企业研究所所长张晖明教授表示,建立自贸区关键不是挖掘政策洼地,而是探索制度创新,向改革要动力,那种以为有了自贸区就可以“跑马圈地要政策”的想法,显然是“搭错了车”。

  中央政治局委员、上海市委书记韩正指出,上海自贸区核心是制度创新,而不是优惠政策。制度创新的改革,挑战更大、涉及面更广,所碰到的问题更深刻,这是一场真正的深水区改革。“通过制度创新释放改革开放红利”,上海自贸区动真格、打硬仗,正在为全面深化改革和扩大开放寻找新的突破口。

来源:和讯网