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昆山对接上海自贸区成效探究

作者:   发布时间:2014年05月16日    浏览量:951   字体大小:  A+   A- 

       2013年8月,国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区(下称上海自贸区)。昆山一直关注并认真学习研究上海自贸区建设先进经验,着眼于建立一整套系统与上海自贸区对接的点、线、面网络体系,力争抓住“第一时间”,形成“第一反应”,抢出“第一效益”,努力实现从“单项突围”到“全面突破”,推进昆山与上海自贸区建设的全面对接。

  一、昆山对接上海自贸区已经取得的初步成效

  (一)在思路理念方面。采取组织研讨会、听取专家解读、实地学习考察等各种形式,从加快政府职能转变、深化金融领域的开放创新、完善法制领域的制度保障等多个方面深入研究上海自贸区改革的举措,深入理解上海自贸区利用制度创新形成发展优势的深刻内涵,为对接上海自贸区建设创造先决条件、打下坚实基础。

  (二)在制度创新方面。按照江苏省政府和省工商局的要求,从2014年1月1日起积极推进公司注册资本登记制度改革试点,放宽注册资本限制、试行注册资本认缴、探索负面清单管理、由一门式服务向一口式服务转变。一季度,昆山新登记外资企业51户,投资总额4.60亿美元,注册资本1.94亿美元,其中外方认缴1.78亿美元,同比去年分别增长75.86%、87.76%、83.02%、85.42%。新增国有集体及其控股企业97户,注册资金16.67亿元。同比去年分别增长59.02%、71.66%。新增私营企业2222户,注册资本43.7亿元。同比去年分别增长27.12%、73%。

  (三)在产业功能方面。依托昆山的产业基础、区位优势,承接上海自贸区的溢出效应,昆山试验区、开发区、高新区、综保区、花桥经济开发区等园区的建设和登记制度改革、金融改革等试点的双效应,50余家知名台资企业集团已在昆山试验区设立或筹建大陆区域总部,昆山试验区开展跨境人民币业务试点等金融创新政策效应,截至4月底,昆山试验区已有146家台资企业集团开设人民币双向借款账户,双向借款规模超过73亿元,加强了昆山产业发展的实力和吸引力,同时上海地铁11号线花桥延伸段正式通车运营,昆山与上海的“同城效应”进一步增强,使得昆山对上海自贸区溢出项目“选得准,接得住”。

  (四)在组织机构方面。成立昆山对接上海自贸区推进工作协调小组,对上海自贸区进行专项研究。分析上海自贸区政策,结合昆山试验区实际,加强信息接轨,争取有更多政策能够在昆山先行先试;规划产业发展,深化与上海自贸区产业链、价值链分工,形成与之层级分工、错位发展的格局;强化对自贸区的定点招商,确保将上海自贸区的溢出效应化为实实在在的项目落地;整合多方资源,创造条件,推进昆山政策条件的功能突破。

  二、昆山对接上海自贸区的下一步工作建议

  面对上海自贸区建设,昆山应继续按照“打好时间差、找好切入点、练好内家功、当好预备队、做好后花园”的总体思路,以昆山深化两岸产业合作试验区建设作为实践和抓手,主动对接上海自贸区,不断释放红利,打造新昆山开放型经济模式。

  (一)将上海自贸区政策在昆山进行部分复制推广。积极探索建立负面清单管理模式,参照上海自贸区负面清单目录,对昆山的外商投资试行准入前国民待遇和项目备案制,构建更加高效完善的开放型经济体系;申请设立针对高风险产品及特殊产品的检验检疫指定口岸,并给予水果、观赏植物等农产品入关入境的绿色快速通道;推动两岸医药产业深度对接,积极争取在昆山设立台湾医药健康产品进出口销售公司,组织进口销售备案目录内医药健康产品。

  (二)加强与上海自贸区对台发展的合作。发挥昆山“对台特色”这一优势,推动上海自贸区、昆山试验区与台湾自由经济示范区开展“区对区”合作试点,对ECFA项下尚未达成共识或没有开放的事项,在两个试点区先行先试,实现在特定区域内的生产要素自由流动,率先实现小规模的经济同盟或有限区域内的市场共同体。

  (三)将昆山试验区打造成上海自贸区的功能延伸区。积极向上争取,推动昆山试验区纳入上海自贸区对台合作范围,在部分功能、创新措施方面实现共享。在制造业方面,发挥加工制造优势,围绕装备制造、新能源、新材料等行业,有针对性地扩大先进装备及前沿技术的引进;在金融方面,规划建设花桥台资金融企业集聚区,利用上海国际金融中心建设的辐射效应,以跨境人民币业务试点特别是企业集团内部跨境人民币双向借贷政策为突破,全力打造台资金融机构进入大陆首选区、江苏金融业对外开放先导区和两岸金融创新合作先行先试区;在贸易对接方面,加快推进“海关无水港”等贸易便利化平台建设,通过水、陆、空多式联运,方便进出口商在昆山当地完成订舱、报关、报检等手续,提升运输效率,降低物流成本。充分发挥花桥国际商务城作为国家现代服务业综合试点的效应,更多地承接优质项目的溢出。同时大力培育引进生产性服务业功能总部。

来源:江苏经济报