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自贸试验区给上海带来什么

作者:赵晓雷   发布时间:2014年11月26日    浏览量:817   字体大小:  A+   A- 

       中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“自贸试验区”)于2013年8月由国务院批准设立,2013年9月29日正式挂牌运行。它肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。自贸试验区是国家战略,但既然坐落在上海、由上海负责建设,就必然会对上海城市生活产生广泛而深远的影响。

  在我看来,自贸试验区对上海城市生活的影响,主要体现在以下三个方面:推动上海城市治理体系治理能力现代化、与上海“四个中心”建设联动、提升上海市民生活品质。

  推动城市治理体系能力现代化

  上海自贸试验区的重要任务之一,就是主动适应、主动对接国际贸易投资新规则,形成一套促进国际国内要素有序自由流动的经济体制、管理体制和监管模式

  治理体系和治理能力现代化是中国经济社会现代化的现实需求。当下的中国在经济管理层面和社会管理层面都面临着向现代化转型的任务。

  低水平、低效率、行为失范的行政管理体制和方式已严重制约了经济社会有序、健康发展。大到环境保护、市场监管、食品药品安全、经济安全、国土治理,小到公共卫生维护、公共场合控烟、违章搭建治理、公共秩序维护、产品质量监管等,经济生活和社会生活中大量存在着治理低效甚至失效的案例,严重影响了经济运行效率和社会生活质量,引致社会总福利受损。

  以市场准入为例,我国长期实行的是准入审批核准制度,管理部门奉行“管制”的观念,卡住准入端。这在某种程度上会致使一些市场需求和创业机会被扼制,市场化深度不够,资源配置链条较短,产业垂直分工和水平分工的价值链延伸受阻,最终影响的是国民收入的增长。而一旦审批通过后,则缺乏事中事后的过程监管制度和机制,管理部门的素质和敬业精神也难能符合过程监管的要求。长此以往,市场主体的行为失范和市场环境恶化就难以避免。经济学中有“劣币驱逐良币”的市场“逆选择”理论:在信息不对称、缺失有效监管的市场环境中,失范行为和无序现象会产生示范效应,引致更多更严重的失范和无序。在经济生活中,劣质品驱逐优质品,坑蒙拐骗驱逐诚实守信,不文明驱逐文明,会从总体上导致经济运行效率低、社会福利受损。

  上海自贸试验区的重要任务之一就是主动适应、主动对接国际贸易投资新规则,形成一套促进国际国内要素有序自由流动的经济体制、管理体制和监管模式。通过扩大开放、适应对接,推动传统治理体系的改革创新,推动治理能力提升。

  以探索建立负面清单管理模式为例,对负面清单之外的领域,外商投资项目由核准制改为备案制,外商投资企业合同章程审批改为备案管理。同时,改革境外投资管理方式,对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式,对境外投资一般项目实行备案制,提高境外投资便利化程度。

  行政备案制实现了行政职能的转换,即由事前审查转变为事中、事后的过程监督。它在本质功能上更多地趋向于服务公民社会,实现国家和社会公共利益。为操作这一制度,自贸试验区建立了一系列配套制度,具体包括全社会信用体系、企业年度报告公示和异常名录制度、监管信息共享制度、综合执法制度、社会力量参与市场监督(包括第三方采信)制度,形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

  自贸试验区推进治理体系和治理能力现代化制度红利的边际效应是递增的,可以通过“制度一体化”复制推广路径嵌入国家治理体系,为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径,更好地为全国服务。自贸试验区的一些制度创新措施,如工商登记制度改革、企业信息公示制度以及新型海关监管服务机制体制和管理模式等已在全国复制推广。负面清单管理模式确立了公开透明、法制规范、有限管理的治理理念,按照国际化、法治化要求实施政务公开,管理规则和流程等信息公开透明,提高管理质量和效率,符合治理体系治理能力现代化的要求。

  在自贸试验区建设的牵引下,上海将复制、推广一系列有效的制度创新,率先实现城市治理体系和治理能力现代化,成为全面深化改革的制度创新高地。制度的先进性不仅将极大地提升上海的国际竞争力,也必然会有效促进上海经济社会生活的现代化发展,使上海市民分享到更多源于制度创新的改革红利。

  与上海“四个中心”建设联动

  自贸试验区在推动贸易转型升级、提升国际航运服务能级、创新监管服务模式等方面的许多具体制度、措施和业务,都是长期制约国际贸易、航运中心建设的难点和障碍

  国务院颁布的 《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》 明确要求,试验区建设要形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。上海市政府成立了自贸试验区金融工作协调推进小组,积极协调推动自贸试验区金融开放创新以及与上海国际金融中心建设的联动。

  “四个中心”建设和自贸试验区建设都是国家战略。“四个中心”建设的目标是上海成为全球城市,并带动长三角城市群成为中国参与国际竞争与合作的重要平台。自贸试验区建设的总体目标是为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径,更好地为全国服务。这两大国家战略在扩大开放、制度创新、功能培育等方面联动衔接,将极大地提升上海的城市能级和辐射带动效应。

  自贸试验区深化金融领域的开放创新主要有两大板块内容:一是加快金融制度创新; 二是增强金融服务功能。

  2013年12月,中国人民银行发布 《关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》,共7部分、30条细则。这30条细则从推动资本项目可兑换进程、金融市场利率市场化、扩大人民币跨境使用、探索面向国际的外汇管理体制改革等方向制定了自贸试验区深化金融领域开放创新的路线图。随后,其他金融监管部门也发布多份细则,有力推进了试验区金融改革。自贸试验区在有利于风险管理的自由贸易账户体系、资本市场双向开放、扩大人民币跨境使用、推进利率市场化试点、深化外汇管理体制改革等五个方面先行先试,构建了深化金融领域开放创新的基本框架。

  上海国际金融中心建设和自贸试验区金融制度创新的最大难点是人民币资本项目可兑换,这也是国际金融的一个关键制度安排。自贸试验区所试验的跨境双向人民币资金池、人民币跨境借款、跨境投融资汇兑便利政策、人民币跨境使用等制度创新,都是围绕资本项目可兑换而展开;在风险控制条件下,通过资本项目有限兑换和人民币国际化这两个通道,稳妥地推进人民币资本项目可兑换; 同时设置了有利于风险管理的自由贸易账户体系,实现分账核算管理,创新了金融国际化的监管制度和监管技术。自由贸易账户体系和小额外币存款利率市场化等改革措施已部分拓展到上海全市。

  增强金融服务方面,支持不同层级、不同功能、不同类型、不同所有制的金融机构进入自贸试验区,引导和鼓励民间资本投资区内金融业。上海期货交易所已在自贸试验区设立国际能源交易中心。证监会已原则同意上海证券交易所]在自贸试验区设立国际金融资产交易中心。此外,中国金融期货交易所、上海清算所等金融要素市场,也都计划在自贸试验区建立国际化金融交易和服务平台。上海黄金交易所自贸试验区黄金国际板交易已启动,除了黄金交易产品,还具备白银、铂金、钯金等贵金属交易产品的条件。上海黄金交易所2013年黄金出库量已占全球黄金产量60%,占全球消费量近50%。上海金交所黄金交易国际板将以人民币计价并命名为“上海金”。

  上海自贸试验区承担着推进贸易发展方式转变的建设任务。这一框架性任务主要由两大板块组成,一是推动贸易转型升级。积极培育贸易新型业态和功能,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势,加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。二是提升国际航运服务能级。探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。建设任务推进还需要创新监管服务模式。

  贸易发展方式转变是中国经济转型升级的需要,更是上海国际贸易、航运中心建设的需要。中国作为全世界最大的贸易国,附加值高的服务贸易占全球的比重只有4%左右。中国服务贸易逆差较大,且持续增加。2013年,我国服务贸易逆差由上年的897亿美元扩大至1185亿美元,同比增长32.1%。实施贸易方式转变既可以促进我国服务业发展,又可增强我国服务贸易的国际竞争力。其中,自贸试验区在推动贸易转型升级、提升国际航运服务能级、创新监管服务模式等方面的许多具体制度、措施和业务,都是长期制约国际贸易、航运中心建设的难点和障碍。比如,推动贸易转型升级方面的支持国际贸易、仓储物流、加工制造等基础业务转型升级和服务贸易发展,鼓励离岸贸易、国际大宗商品交易、融资租赁、期货保税交割、跨境电子商务等新型贸易发展; 提升国际航运服务能级方面的支持国际中转、集拼、分拨业务以及集装箱转运业务和航空货邮国际中转业务发展,实行以“中国洋山港”为船籍港的国际船舶登记制度等; 创新监管服务模式方面的建立货物状态分类监管制度,建立国际贸易单一窗口制度等。而自贸试验区建设与上海“四个中心”建设联动,将有效推进上海“四个中心”建设,使上海成为具有创新力和竞争力的全球城市。

  提升上海市民生活品质

  与境内区外的融资租赁公司仅能开展国内业务相比,在自贸试验区内设立的公司业务范围更广。单是这样一个服务业业态,就可以创造很大的创业空间,有力促进上海服务经济及服务贸易发展

  那么,自贸试验区建设同普通上海市民生活之间又有什么关联呢?在我看来,自贸试验区建设一定会对上海市民生活产生直接影响,使市民生活更便利、更丰富,生活品质更高。

  首先,服务业开放会对市民生活产生直接影响。自贸试验区首批试验涉及金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务6个领域、18个行业、23项业务的扩大开放。23项业务中均有项目落地。2014年,国务院又批准了新一轮31项扩大开放措施,其中大部分涉及服务业。在项目引进方面,外资金融机构设立外资银行、外资游戏游艺设备生产销售、外资工程设计、融资租赁兼营商业保理等领域已有一批项目在试验区落地。教育培训、医疗服务、投资管理、增值电信、旅行社等开放领域也已形成一批项目储备。

  2014年5月,微软]在自贸试验区设立了独资子公司——微软游戏游艺设备(上海)有限公司,主要从事Xbox One的加工生产和销售。同期,上海东方明珠文化发展有限公司与索尼集团在华全资子公司索尼(中国)有限公司签订合资合同,在上海自贸试验区设立合资公司,负责生产、营销索尼集团旗下索尼电脑娱乐公司的PlayStation硬件、软件及相关服务的在华业务。自贸试验区游戏机业务的开放,其衍生产品和服务将牵引出很长的产业链,带动相关产业和大批企业发展成长。同时也大大丰富了上海市民的文化生活。

  2014年8月20日,上海自贸试验区管委会、上海市信息投资股份有限公司与美国电商巨头亚马逊公司签署了关于开展跨境电子商务合作的备忘录。亚马逊将在上海自贸试验区设立运营主体,并将其打造成亚马逊的国际贸易总部,发展跨境电子商务、跨境贸易和跨境金融业务。该总部将成为亚马逊全球业务的枢纽。亚马逊方面表示,通过在上海自贸试验区设立的国际贸易总部,亚马逊就可以把全球的商品进口到中国,也可以将中国商家的商品卖到全球。中国消费者不仅可以在亚马逊中国买东西,也可以在亚马逊下属其他网站上购物消费。随着服务业的开放,上海市民的生活会越来越便利,越来越丰富多彩,生活品质也会大幅提高。

  服务业开放也为创业和就业提供了更多机会。以在自贸试验区蓬勃发展的融资租赁业务为例,融资租赁在中国是一个新兴行业。主要是设备融资模式、销售模式、投资方式的创新。与境内区外的融资租赁公司仅能开展国内业务相比,在自贸试验区内设立的公司业务范围更广,可开展全流向租赁业务,包括两头在内的境内租赁、两头在外的离岸租赁以及一头在内、一头在外的进口或出口租赁业务。同时可兼营与主营业务相关的商业保理业务。单是这样一个服务业业态,就可以创造很大的创业空间,有力促进上海服务经济及服务贸易发展。

  其次,自贸试验区的溢出和扩散效应也将在很大程度上对市民生活产生直接影响。

  海关在自贸试验区的国际文化贸易基地拓展了文化产品保税仓储功能,探索文化产品担保出区保税展示监管模式,提供专人专窗、预约通关等特色监管服务。2014年6月末,位于外高桥保税区的国家对外文化贸易基地已聚集包括上海文化产权交易所、艺术品交易中心、星空卫视等文化行业企业250家,文化贸易总额同比增长15%。自贸试验区成立一周年前后,美国百老汇演艺机构倪德伦环球娱乐公司入驻自贸试验区,成为中国首家外商独资演出经纪机构。今后,市民将有更多机会观赏到美国百老汇的戏剧。2014年11月,国家版权贸易基地(上海)正式落户自贸试验区。文化是城市生活的重要组成部分。自贸试验区文化贸易的快速增长所产生的溢出和扩散效应将有利于上海城市生活品质的提升。

  外高桥进口商品直销中心会扩展到全市,据规划近期会有6家分店在全市多点布局。2015年,进口商品直销中心还计划扩展到长三角区域。浦东机场综合保税区开出首家免税店,由日上免税行运营,主要经营进口香水、化妆品等。浦东祝桥奥特莱斯已基本完成招商工作,计划于2014年底开业,届时有80%的世界一线品牌入驻。上海迪士尼乐园的购物村是又一处世界一线品牌折扣购物中心,计划于2015年下半年开业。上海购物村的开发商唯泰集团(Value Retail)是欧洲九大购物村的开发商和运营商,其特色是将旅游与购物的体验相结合。在功能上,购物村是集购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游为一体的欧式花园购物广场。随着自贸试验区建设的推进,它将会产生更大的溢出和扩散效应,为上海市民生活带来更多时尚、实惠、便利的体验。

  【“申江论坛”由中国(上海)自由贸易试验区协同创新中心举办。论坛每年举办一次,每次确定一个主题。第二届申江论坛在上海财经大学举办。本届论坛的主题是“自贸区试验与开放型经济新体制”。】

来源:解放日报