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中国自贸区战略面临两大挑战

作者:   发布时间:2014年11月26日    浏览量:3976   字体大小:  A+   A- 

        11月10日中韩自贸区结束实质性谈判,11日北京APEC会议决定启动和推进亚太自贸区(FTAAP)进程,17日中澳自贸区结束实质性谈判。短短8天时间,中国推动的三大自贸区相继取得重大突破,标志着中国自贸区战略实施全面提速。

  中国坚持对外开放、参与经济全球化是靠多边和区域的“两个轮子”推进。世贸组织的多哈会议已经谈了13年,迟迟没有进展。中国紧抓上世纪末重新兴起的区域经济一体化浪潮,积极实施自由贸易区(FTA)战略。

  中国自贸区战略实施的起步阶段就是以周边国家为基础。上世纪末面对亚洲金融危机的冲击,东亚各国痛感本地区亟需区域经济一体化。在这个背景下,2000年11月,我国时任总理朱镕基提出建立中国——东盟自贸区的设想,两年后双方决定在2010年建成中国——东盟自贸区。随后,中国提出一系列以周边国家为基础的自贸区构想,如10+3(中日韩与东盟自贸区)、中日韩、中韩等自贸区。但是东亚区域一体化的步伐受制于国家间的关系,如中日韩自贸区至今还在谈判之中;中韩自贸区也是十年磨一剑,方才结束实质性谈判,所花时间远远超过中国与拉美三国建立的自贸区。

  中国实施自贸区战略不断提速。实施自由贸易区战略第一次出现在中央文件,是党的十七大报告。5年后,在党的十八大报告中则提速为“加快实施自由贸易区战略”,以适应多边贸易谈判受挫、区域经济一体化方兴未艾的经济全球化趋势。党的十八届三中全会进一步细化为,“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”,这标志着我国自贸区战略逐渐走向成熟。

  中国目前已经签订和实施了10个自由贸易协定或紧密经贸关系协定,分别是中国与东盟、巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛自贸协定,以及内地与港澳更紧密经贸关系安排。基本结束谈判的自贸区有两个,分别是中国与韩国、澳大利亚自贸区。正在商建的自贸区有6个,分别是中国与海湾合作委员会、挪威、斯里兰卡、中日韩自贸区,以及中国东盟自贸协定升级版和区域全面经济合作伙伴关系(RCEP)。通过上述签署和正在谈判的自贸协定,中国自贸区全球布局初步形成。2012年,中国与10个FTA的18个经济体的货物贸易总额达到9885亿美元,超过了中国进出口总额的四分之一。

  当前,中国自贸区战略面临两大挑战。一是亚太地区区域合作出现碎片化趋势,该地区有超过56个自贸协定,多个自贸协定的相互重叠,会引起“意大利面碗效应”,削弱自贸区的实际效果;二是中国当前谈判或建设中的自贸区普遍水平较低,主要以关税减让为主,只有与新西兰、瑞士等部分国家的自贸协定涉及知识产权、竞争政策等部分非传统议题,这与高水平自贸协定(如美国的TPP和TTIP)尚有很大差距。如果不提高自贸区建设水平,将面临未来被其他自贸协定排除在外,以及在今后多边谈判的经贸制度构建中被边缘化的不利局面。

  为了应对挑战,中国自贸区战略需要考虑进行微调。首先,充分考虑区域整合的势头超过了竞争性开放的势头,在亚太地区应加速区域整合,推动亚太自贸区和区域全面经济合作伙伴关系的谈判和建设,整合亚太地区众多自贸机制安排,减少交易成本,便利投资与贸易,协调RCEP、TPP与FTAAP三者关系,不再单纯追求与周边国家双边的自贸谈判。其次,提高合作水平。去年的“若干决定”就指出,“加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判,形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。中国依然发展中国家,但是也要认识到,中国已不同于一般的发展中国家,中国要在未来经贸规则制定权有一席之地。因此,在与自贸伙伴国合作内容方面,应不限于贸易自由化、便利化等传统领域,要向规制合作方向延伸,加强与伙伴国的相关政策协调,必要时以让渡部分贸易利益换取其他发展空间,为未来在更宽领域国际经贸规则制定权的争夺打下牢固基础。


 

来源:求是网