X

国际海事信息网

扫描二维码关注微信公众号、微博

随时随地获取更多资讯和服务

让我们成为您身边的海事信息专家

  首页 >> 建设规划 >> 正文

《交通运输部关于贯彻落实<中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>的实施方案》的解读

作者:   发布时间:2018年07月26日    浏览量:5137   字体大小:  A+   A- 

为贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办特区30周年大会上的重要讲话精神和《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神,交通运输部印发了《贯彻落实<中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>的实施方案》。近日,交通运输部推进海南交通运输全面深化改革扩大开放工作组办公室有关负责同志对《实施方案》进行了解读。

1.出台《实施方案》的背景是什么?

4月13日,习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话,对新时代进一步办好经济特区提出明确要求,为我国经济特区擘画美好未来提供了基本遵循。4月14日,《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式发布。文件发布后,中央和国家有关方面加强对海南的指导和支持,大力推进海南全面深化开放各项工作。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是海南建省和兴办经济特区30周年。在新的历史条件下,为支持海南加快建设现代综合交通运输体系,积极探索建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,打造深化交通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区,交通运输部成立了推进海南交通运输全面深化改革扩大开放工作组,印发了《交通运输部关于贯彻落实<中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>的实施方案》。

2.《实施方案》有哪些内容?提出了哪些政策措施和工作任务?

《实施方案》共有支持海南构建现代化综合交通基础设施网络、服务海南现代化经济体系建设,支持海南在国际海运领域全面对外开放,创新邮轮游艇管理政策、促进国际旅游消费中心建设,完善南海救援保障体系、服务国家重大战略实施,指导海南港航管理机制创新、推进琼州海峡港航一体化发展,支持海南加快交通运输生态建设,大力推进“放管服”改革、支持深化人才发展等机制改革等内容,从指导编制综合交通运输体系规划、加快自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设、支持海南国际旅游消费中心建设、健全南海海上救援保障机制体制、推动海南交通运输绿色发展等方面提出了26项具体的政策措施和工作任务。

3.海南交通基础设施建设取得哪些成就?为什么要编制综合交通运输体系中长期发展规划?规划的定位、思路、重点都是什么?

经过海南建省办特区30年的努力,海南初步建成安全、便捷、高效、绿色的综合交通运输体系,较好地支撑了海南经济社会平稳较快发展。公路方面,形成以环岛高速公路串联沿海,逐步向中部延伸的高速公路主骨架,“三纵四横”国省道为主干线,县乡村道支干相连,贯通东西南北、辐射全岛的公路网络,截至2017年底,公路通车里程3.1万公里,其中高速公路795公里。铁路方面,东环高铁于2010年底建成通车,西环铁路于2015年底建成通车,总里程652公里的世界上第一条环岛高铁实现贯通,2017年共发送旅客2548万人次。港航方面,形成海口港为全国主要港口,洋浦港、八所港、三亚港和清澜港为地区性重要港口的分层次布局和“四方五港多港点”发展格局,全省拥有万吨级以上泊位73个,2017年完成货物吞吐量1.85亿吨、集装箱209万标准箱、旅客1503万人次。民航方面,建成海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场、三沙永兴岛机场,已开通至国内外258个城市的447条航线,2017年全省航空旅客吞吐量达4234万人次,民航已成为旅客进出海南的主要交通方式。

海南交通运输发展虽已取得巨大成就,但与中央赋予海南的战略定位要求相比,与支撑海南实现2035年和本世纪中叶发展目标的要求相比,还存在较大差距。必须抓住海南全面深化改革开放的重大机遇,加快补齐短板,强化优势,打造交通强国先行区。要实现构建适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的综合交通网络的目标,前提基础就是科学编制规划。《实施方案》提出支持海南交通发展的第一项任务,就是指导海南高标准、高定位、高起点编制综合交通运输体系中长期发展规划,对列入规划的建设项目予以优先安排、重点支持。

从规划定位来看,要全面贯彻中央赋予海南的改革开放新使命和四个方面的战略定位,充分考虑资源环境承载能力和要素禀赋约束条件,积极对接粤港澳大湾区交通规划,深入研究海南综合交通发展导向、发展目标、总体布局和主要任务,并与《指导意见》提出的发展阶段、发展目标相衔接,高标准、高定位、高起点编制面向2035年和本世纪中叶的综合交通运输体系中长期发展规划。

从规划的思路和重点来看,一是提升海南枢纽地位,以机场、港口为重点,着力打造海口、三亚等综合交通枢纽,特别是加密直达全球主要客源地的国际航线,提升海南的辐射能力和服务范围;二是强化海南对外通道,研究琼州海峡通道,构建由高速铁路、高速公路、水路客滚运输等多种运输方式组成的综合交通走廊,加快融入国家综合运输大通道;三是完善岛内综合交通网络,以“海澄文”一体化经济圈、大三亚旅游经济圈为重点,打造多节点、网格状、全覆盖的铁路、城际轨道和骨架公路网,全面支撑城市群建设和旅游业发展。

从规划的重大项目来看,一是推进琼中至乐东、文昌至琼海、万宁至洋浦高速公路、G360文昌至临高公路和铺前大桥建设,开展G15/75海口段高速公路等项目前期工作;二是推进海口港马村港区航道及防波堤工程、洋浦港区深水航道二期工程建设;三是推进海口机场改扩建工程建设,开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作。

4.如何推进海南在国际海运领域全面对外开放?

海运业是我国最早走出去,也是对外开放程度最高的行业之一。为全力支持海南全域建设自由贸易试验区,探索建设中国特色的自由贸易港,交通运输部在总结上海、广东、天津、福建等前三批11个自由贸易试验区经验基础上,一方面将既有自由贸易试验区海运扩大开放试点政策全部复制推广到海南自由贸易试验区,另一方面在扩大国际海运领域对外开放方面探索进一步突破,重点包括外商在海南可以设立独资企业或股比不限的合资合作企业,经营国际海运业及辅助业务,允许中资非五星红旗船舶开展以海南自由贸易试验区港口为国际中转港的沿海捎带业务等。

《指导意见》提出,支持海南设立航运交易所。在充分借鉴上海、武汉等地航交所建设经验的基础上,结合海南实际,《实施方案》提出海南建设航交所要重点发展船舶买卖和租赁交易、邮轮游艇交易、航运金融和航运保险等业务,同时鼓励海南探索开展航运期货、运价指数衍生品交易等创新服务,创立有国际影响力的“一带一路”运价指数体系。

自由贸易港的一个基本特征就是税收减免或优惠,借鉴国际上香港、新加坡、迪拜等典型自贸港发展经验,《实施方案》提出,推动相关部门在海南出台更加优惠的海运业税收政策,包括:对自由贸易港内注册的海运企业自有船员实行所得税减免政策;对船舶及设备等进口、减免征收关税和进口环节增值税,对海运及辅助业企业所得税等税收实行低税赋优惠政策。探讨给予海南注册的海运企业这三种税收优惠,既有助于提高海南对海运企业的吸引力,促进海南自贸港建设发展,也符合《指导意见》提出的在“探索建设中国特色自由贸易港”中,在财政税务等方面探索更加灵活的政策体系,监管模式和管理体制的要求。

5.如何支持海南国际旅游消费中心建设,发展邮轮旅游经济?

我国国际邮轮市场自2006年起步发展以来,旅客运输量年均增长达到40%,继续保持亚洲最大邮轮市场。随着我国经济社会发展和人民生活水平提高,邮轮运输市场将继续保持稳定增长。目前,国际邮轮四大巨头(嘉年华、皇家加勒比、地中海、丽星)齐聚中国,开办了驻华经营性机构,开通了以我国港口为母港的始发航线,中资邮轮企业也开始起步发展。

为推动邮轮运输市场的发展,交通运输部先后制定发布了《关于促进我国邮轮运输业持续健康发展的指导意见》《全国沿海邮轮港口布局规划方案》等政策文件。天津、上海、三亚等地区邮轮市场快速发展。支持海南国际旅游消费中心建设,发展邮轮旅游,充分发挥好海南拥有其特有的区位和资源优势,需要综合施策。一是发展壮大三亚等海南邮轮航线市场。鼓励中外邮轮企业开发涉及三亚等邮轮港口的始发及全球国际邮轮航线。二是推进中资方便旗邮轮公海游航线试点政策,丰富邮轮航线产品;探索中资香港旗新建邮轮沿海航线,鼓励中资邮轮企业发展。三是推进三亚邮轮母港建设。支持海南围绕三亚建设发展邮轮供应、维修、贸易、人才培养、旅游消费等邮轮相关产业及经济发展,引导邮轮相关要素向三亚聚集。

6.如何发挥海南旅游岛优势,培育游艇旅游消费新业态?

对于发展游艇产业,海南具有自然地理、气候特征以及政策定位等独特优势。交通运输部支持海南大力培育游艇旅游消费新业态,为国内外游客和当地群众提供更多优质服务,使海南国际旅游岛这张名片更亮更出彩。一是将粤港澳游艇自由行政策全面复制推广到海南。二是探索境外游艇航行水域负面清单制度。三是建立游艇备案管理制度,游艇开航前只需向游艇俱乐部通报。四是建立游艇型式检验制度,简化进口游艇检验,整合游艇所有权登记和国籍证书,推动游艇检验证书、人员操作证书与港澳互认。五是在满足相关法规和安全管理要求的前提下,支持海南开展游艇租赁业务。

7.南海海上救援保障体系现状怎么样?未来如何服务国家重大战略实施?

随着我国海洋强国战略和“海上丝绸之路”建设的稳步推进与实施,海上搜救和应急工作面临许多新的形势,水上险情、大规模人员遇险事故和重大海上溢油,跨国、跨地区群体性突发事件和非传统应急任务时有发生,海上搜救和应急工作任务艰巨、责任重大。近年来,在我部的大力支持下,南海海上搜救和应急能力建设取得了显著成效,对保障南海航行安全、服务南海建设开发发挥了重要作用,但仍然难以满足海上应急保障需求。2013年“9?29”西沙渔船和渔民遇险事故救援工作,暴露出我国南海海上搜救体制、机制和能力建设还存在缺陷和不足。海南省有关方面也多次提出,希望加强南海海上搜救和应急能力建设。《指导意见》也明确提出,加快完善海南的维权、航运、渔业等重点基础设施,建立完善的南海救援保障体系。

《实施方案》提出,完善南海救援保障体系,以保障运输和管控安全风险为出发点,坚持防救结合的工作理念,提升台风等恶劣天气条件下防范应对能力,服务国家重大战略实施。一是处理好近期和远期、整体与局部的关系,加快三亚海上救援综合基地和海口基地建设。二是对标国际海上救援力量先进水平,推动南海救援力量适度超前发展,实现南海水域巡航搜寻全覆盖。三是加强应急救援组织体系建设,规范应急组织指挥程序,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的海上应急救援组织指挥体系。四是推进更深层次的实质性巡航救助一体化,统筹整合海事、救助等力量,建设一支精干、高效、遂行多样化任务的海上执法与应急救援队伍,实现统一管理、统一调配、统一保障。五是强化南海救援保障对外合作和区域交流,建立开放式的南海海上搜救合作机制,开展海上搜救实船演练、人员交流培训、海上搜救热线建设等务实合作。

8.指导海南港航管理机制创新,推进琼州海峡港航一体化发展都要做哪些方面的工作?

由于海南地理位置的特殊性,琼州海峡是海南与我国大陆地区交流的重要通道。据统计,全省90%以上生产生活物资、27%的人员通过琼州海峡轮渡进出岛。加强琼州海峡客滚运输通道建设,对于推进海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港、全面深化改革扩大开放具有重要意义。2018年春节期间发生的琼州海峡拥堵事件虽然主要是由持续大雾的恶劣天气造成的,但同时也暴露出琼州海峡客滚运输发展和管理中存在两岸协调联动有待加强、运输组织有待优化等问题。

《实施方案》提出了一系列政策措施:一是加快琼州海峡两岸客滚运输基础设施统一规划和建设,加快海口新海港区、湛江徐闻港区建设,实施航道拓宽工程和新海港区进出航道建设。二是用好海峡两岸铁路基础设施资源,提升铁路、海运等多种运输方式的统筹协调能力,推动粤海铁路通道设施升级和一体化营运管理。三是加快两岸港航资源整合,实现两岸港口和船舶联合调度、统一指挥,推进客滚运输班轮化运营,实现“定船舶、定码头、定班期”。四是推进琼州客滚运输“车客分流”和“车车分流”,逐步实现旅客、小客车、大货车运输通道分离,提高人车上下船效率。五是建设琼州海峡客滚运输联网售票通航信息服务平台,推动运输与旅游融合发展,全面提升琼州海峡客滚服务质量

9,如何贯彻落实习近平总书记生态文明思想,支持海南加快交通运输生态建设?

生态文明建设事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。海南的青山绿水、碧海蓝天是大自然赐予的宝贵财富,必须倍加珍惜、精心呵护。新时代的海南交通运输建设,要以习近平生态文明思想为指导,坚持走交通与自然和谐发展的道路,为全国交通生态文明建设作出表率。

一是将绿色发展理念贯穿于交通规划、设计、建设、运营、养护和管理的全过程,交通基础设施布局选线主动绕避生态敏感区,强化岸线资源有效保护和集约节约利用。二是

推动交通运输与旅游融合发展,大力开展交通基础设施生态保护修复工程,积极推进绿色铁路、绿色公路、绿色机场、绿色航道、绿色港口建设。三是以船舶排放控制区、船舶靠港使用岸电、船舶港口污染物接收、液化天然气应用、原油成品油码头油气回收为重点领域,针对提高岸电使用率、船舶污染物接收转运处置统筹等重点难点问题集中发力,综合推动船舶与港口节能环保建设。四是积极探索出行领域共享经济,推进交通枢纽小微型汽车租赁服务及停车设施建设,鼓励旅游景点发展汽车分时租赁和互联网租赁自行车,满足游客短距离出行需要。五是加快新能源汽车和节能环保汽车推广应用,积极引导新能源汽车用于出租汽车和小微型汽车租赁服务,确保到2019年底新增及更换的公交车中新能源公交车比重达到80%。六是推进快递包装的减量化、绿色化、循环再生,推动建立海南特色快递业包装治理体系,推进绿色生活方式和消费模式的形成。

10.拟从哪些方面支持海南深化“放管服”改革,深化人才发展等机制改革?

海南全岛建设自由贸易试验区,要靠法治化、国际化、便利化的营商环境,要靠公平开放统一高效的市场环境,这些都离不开深化“放管服”改革。要以更大力度转变政府职能,全面提升政府治理能力,破除各种束缚创新发展活力的桎梏,让人民群众的聪明才智得到充分发挥。一是支持海南优化行政许可办理,项目审批时间再减一半,政务服务一网办理,企业和群众办事力争只进一扇门,最多跑一次。二是完善事中事后监管,建立以信用为核心的新型市场监管机制,推动“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”,确保放得下、接得住、管得好。三是全面实施“双随机、一公开”监管,深入推进交通运输综合执法改革,探索跨部门、跨区域的综合执法模式,避免检查过多和执法扰民。

海南全面深化改革开放是国家的重大战略,必须举全国之力、聚四方之才。要深化交通人才发展体制机制改革,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,创新人才培养支持机制,构建更加开放的引才机制,让交通人才在海南各尽其用、各展其才。一是支持海南建立交通运输新型智库,帮助做好综合交通运输体系的顶层设计,从战略层面为海南交通发展“保驾护航”。二是支持部属科研单位和院校与海南加强交流合作,举全行业优势科研教育资源,为海南实现跨越式发展和“弯道超车”贡献智慧和力量。三是在人才援派等方面予以倾斜考虑,全力支持海南管理干部、专业技术、技能实用人才队伍建设。

来源: