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乡村振兴战略下农产品冷链物流发展问题与对策研究

作者:叶静 李思聪    发布时间:2020年04月23日    浏览量:4969   字体大小:  A+   A- 

 基金项目:交通运输战略规划政策项目(2019-7-10)、交通运输部公路科学研究所中央级公益性基本科研业务费资助项目(2018-9043)。

随着我国农村电商的发展,“工业品下乡”通道逐步完善,建制村直接通邮率达96%。然而,乡村振兴不仅意味着让农民能吃饱,而且农产品要实现规模化、品牌化“走出去”。但目前我国“农产品上行”之路依然艰难,2017年,国家明确提出以农产品上行作为农村物流发展重点。冷链物流是保障农产品质量的重要措施。在运输过程中对农产品进行冷藏和保鲜处理,能够有效减少运输损耗,且农产品最终销售时的形态、颜色也更为优质[1]。推动农村冷链物流发展,可以有效解决“菜贱伤农”问题,提高农产品质量安全,破解“农产品上行”之困,是当下交通运输服务乡村振兴战略,加快提升农村一二三产业融合发展的重要举措。

1 我国农产品冷链物流发展现状

冷链物流是指使用冷藏或冷冻技术使食品从生产出来到销售到消费者的各环节均保持在所需低温温度下以保证食品质量减少食品损耗的一种运输方式[2]。随着居民消费水平的提高和农村电子商务的快速发展,生鲜农产品冷链物流呈现出巨大增长活力,冷链物流总额不断增加,冷链物流比例逐步提高。

1.1 物流需求持续增加,冷链占比逐步提高

当前,我国果蔬、肉类、禽蛋、水产品等生鲜农产品产量连续多年居世界第一,冷链物流需求十分旺盛,市场规模逐年递增。2018年,农产品冷链物流总额突破5万亿元,增幅超过20%。据统计,果蔬、肉类和水产品冷链流通率分别达到22%34%41%,冷藏运输率分别达到35%57%69%[3]

1.2 基础设施加快发展,产地冷库增长迅速

在市场快速扩张的同时,我国冷链物流设施设备也随之加快发展,技术条件有所改善。2018年全国冷库总量达到5238t,同比增长10%[4],跻身全球第三,与美国基本持平。全国冷藏车保有量达到18万台,占营运载货汽车保有量的比重由0.4%上升至1.0%。近年来我国开始加强产地冷库即田头冷库的建设,产地冷库数量实现明显增长,功能从原有的仓储向生产加工、包装、物流配送等功能发展。

1.3 市场主体趋多元化,组织模式创新发展

随着顺丰、京东等企业依托电商平台布局农村冷链物流网络,农村逐步形成了由邮政、商贸、交通、快递等企业以及众多个体户共同组成的多元化物流市场格局。第三方冷链物流企业迅速崛起,希杰荣庆、鲜易供应链、顺丰冷运等企业快速发展。市场主体的多元化带动了农产品物流组织模式多样化创新,目前传统多层次的产销批发市场的流通模式在我国仍占据主导,“农民+合作社+企业+电商平台”、“合作社+网商”、“基地/合作社+分销服务商”等多种创新流通模式,为农产品上行提供多种路径。

1.4 政策环境逐步改善,各地发展百花齐放

全国各地通过出台政策、发放补助资金等各种形式,鼓励和推动农村冷链物流的发展。比如,福建省漳浦县多年来争取国家及福建省各类资金1409万元,用于93座冷冻库的建设,通过冷链仓储,在价格平稳后可以错峰上市,实现企业、基地、农户多赢,为打开本地出口市场创造必要的基础条件。安徽绩溪县支持有条件的仓储中心采购冷链车辆,并与顺丰等企业冷链运输体系无缝对接,优先保障本地高山蔬菜、黑猪肉、臭鳜鱼等特色农产品的上行配送。冷链物流在支撑农产品上行、促进农业济发展等方面确实发挥了重要的支撑保障作用。

2 农产品冷链物流存在的主要问题

目前我国农产品冷链物流仍处于起步阶段,多项指标与发达国家差异巨大。我国生鲜农产品的流通成本占总成本的60%以上,而发达国家物流成本一般在10%左右;冷链流通率不足50%,发达国家达95%以上;农产品产地预冷保鲜率为30%,低于发达国家80%的平均水平;果蔬等生鲜农产品的物流损耗率超过30%,而发达国家基本控制在5%以下,据估算,我国每年在物流过程中损耗1200t水果和1.3亿t蔬菜,总值超过600亿元;冷链利润率仅8%,而发达国家20%30%。农产品冷链物流整体呈现冷链流通比重低、损耗大、成本高的局面,在一定程度上已成为农业经济发展的瓶颈。当前,我国冷链物流设施设备供给不足、运输组织化程度较低、管理制度不健全等是农产品冷链物流发展滞后的主要根源。

2.1 农村冷链基础设施供给不足,最先一公里冷链发展滞后

目前,我国农业生产仍以小农经营模式为主,供给分散、种类繁多、产量规模不一,生产集约化、标准化、现代化程度低,集货成本高,流通环节多,难以实现资源整合和规模流通。由于规模效益难以发挥,我国农产品“最先一公里”冷链物流服务整体缺乏。

一是产地预冷尚未普及,造成大量损耗。目前,我国农产品预冷设施缺口大、技术装备落后,农产品产地预冷保鲜率仅为30%,远低于发达国家80%的平均水平。

二是冷藏车辆资源紧缺,运输成本高昂。目前,农村物流市场主体以个体户居多,专业化物流企业缺乏,冷藏车辆供应极为有限,且农村道路大多偏僻,运输距离远,在运输途中,目前大部分采用常温车辆运输,未给予相应的冷藏措施,导致损失严重[5]

三是冷库设施分布不均,结构性矛盾突出。2017年,我国人均冷库容量约为343.5t/万人,仅占美国的1/4。冷库设施供给不足与资源淡季闲置状况突出的结构性矛盾并存。目前,我国冷冻库多、冷藏库较少;储存型冷库多、流通加工型冷库少。冷库设施主要集中于城市,产地冷库设施较为缺乏,尤其是主要分布在中部和东部地区,而西部地区是全国农产品的主要产地和批发地[6]。生鲜农产品上市期集中、产量大、保质期短,难以抵御市场价格风险,菜贱伤农的问题得不到根本解决。

2.2 市场格局较为分散,行业组织化有待提升

目前,第三方冷链物流企业呈现规模小、市场集中度低的总体特征。2017年,我国冷链物流百强企业营业总收入259亿元,市场份额不足28%,美国前5强企业市场份额达到63%以上[7]。市场竞争激烈,造成行业组织化水平不高,物流全程“断链”现象普遍存在。

一是物流服务网络化、一体化有待提升。传统流通模式下信息化程度低、中间环节多,大多数企业仅能提供区域性、分阶段的服务,缺乏对上下游的整体规划和协调衔接,迂回运输、多次装卸、重复分拣问题突出,造成货物损耗。希杰荣庆、顺丰冷运等供应链综合型冷链物流企业仍处于发展初期,尚未实现规模化运营。

二是运营服务规范化、专业化程度较低。目前,我国约90%以上的冷藏车没有配备实时监控信息系统,RFID、条形码、GPSGIS等技术行业普及率较低。同时,不规范运营现象较为普遍,“劣币驱逐良币”问题突出。部分企业为节省成本,中途关掉制冷设备,导致“断链”现象普遍存在;很多企业改装淘汰的海运冷藏集装箱进行长途运输,采用干冰、“冰块+棉被”等伪冷链运输方式完成“最后一公里”配送,难以保障运输品质,造成严重损耗。

2.3 管理制度有待完善,政府扶持还需加强

一是农业合作社制度机制不健全。农业合作社对实现规模生产、促进农业经济发展、推动物流市场化起到重要作用。日本企业采购农产品一般都要经过农协,美国则是组织规模化生产,超市等企业直接到基地采购。目前,我国农业合作社及农产品行业协会已超15万个,由于缺乏科学管理和资金支持,运营管理不规范,制度落实不到位,生产标准不统一,缺乏市场竞争力,管理制度和运行机制亟待优化。

二是针对全程冷链监管制度不完善。为保障全程冷链的实现,国家与行业主管部门在冷链流通、设施设备、作业管理等方面发布了300多项标准,但推荐性标准居多,通用性、强制性标准较少,行业不规范运营现象仍然普遍。目前,企业层面很多未配备定位、温度监控等信息化设备,针对“断链”问题仍然缺乏覆盖冷链物流全过程监控的有效手段。

三是“绿色通道”管理制度待优化。生鲜农产品“绿色通道”政策各地执行标准不统一。另外,绿色通道实施以来,运输生鲜农产品的车辆都需要接受收费站工作人员的查验,由于技术手段缺乏,查验车辆需要开箱、测点、拍照,查验耗时长,在一定程度上造成了“断链”隐患。

3 对策建议

针对目前农村冷链物流发展面临的主要问题,行业管理部门有必要通过规划引领、政策引导、资金支持、标准规范等措施补齐农产品上行短板,优化冷链物流发展环境,畅通“山货出山”、“鲜货保鲜”的“最先一公里”。

3.1 加强冷链行业监管,提升行业规范化运作水平

一是加强冷链车辆监管力度。在冷链运输车辆生产制造、营运车辆准入等环节加强协同管理,严格冷藏保温车辆的市场准进入和退出,规范市场冷链运输车辆。加快车辆营运性能标准、达标车辆目录的制定,规范冷链运输车辆的年审制度。

二是实施全程冷链监控管理。制定冷链物流运输环节制冷和温控记录管理办法,建立冷链物流运输温度监控设备合规使用规范及相应监管机制。鼓励经过认证的第三方信息平台监督冷链物流企业全程温度监控及数据记录。

三是开展冷链企业信用评价。将企业执行冷链物流运输环节温度监控及数据记录的绩效指标作为监管要求,纳入运输市场信用管理,建立与食品安全监管等相关政府部门、行业协会的沟通机制。参与国家社会信用体系建设,开展冷链物流企业信用信息共享,与各相关单位及行业协会合作开展冷链物流企业信用公示和联合惩戒工作。

3.3 完善政策支持体系,全面保障农产品上行流通

一是共同推动农村物流资源整合提升。加强多部门协作,在农村物流用地、基础设施建设、实际运营等方面给予政策支持,鼓励交通、商务、农业、供销、邮政等部门加快农村物流网络节点资源共享,改善冷链物流设施条件,提高农产品产地预冷、冷链运输、保鲜冷藏、低温加工能力,构建县、乡、村三级物流共同配送体系,推动冷链物流双向流通融合发展,加快补齐农村“最先一公里”短板。

二是加大对基础设施建设支持。鼓励全国性、区域性农产品批发市场建设冷藏冷冻、流通加工冷链设施,推动冷链基础设施标准化改造,对涉及农产品上行商贸、加工、流通物流园区建设给予重点补贴。

三是完善“绿色通道”政策。随着高速公路主线收费站的取消,绿色通道政策将随之优化调整。有必要对各地农产品的认定范围和标准进一步统一,使冷链物流企业在各地都能充分享受绿色通道政策的实惠。利用冷链物流企业信用评价结果,对信用评级高的企业给予政策倾斜,提高生鲜农产品流通效率,保障冷链物流服务质量。

3.3 强化市场主体地位,加快培育行业龙头企业

一是积极开展示范工程。以完善产地冷链物流基础设施、发展先进组织模式、推广先进技术装备、加强运输全程温控为重点在农村地区积极开展农产品冷链物流示范工程。鼓励企业扩大经营规模和服务范围,拓展经营网络,创新服务产品,延伸服务链条,加强与农产品生产在订单管理、仓储管理、物流配送、温度监控等方面的协同对接,鼓励企业与农产品生产、加工、流通企业加强资源共享,提高企业供应链服务水平。强化示范引领,促进推广实施,发挥典型示范效应。

二是建立企业分级管理制度,加快培育龙头企业。鼓励第三方冷链物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强,加快形成一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业,实现规模和带动效应,提高冷链物流服务的一体化、网络化水平,提升运营规范化、专业化程度,不断提升市场集中度。

农产品冷链物流的发展是一项长期的系统工作,除了加强顶层设计,需要不断建立基础设施全、信息化程度高、企业实力强、配送服务广、监管体系健全的冷链物流体系[8]。这对于进一步推动农产品冷链物流高质量发展,形成新动能,助推乡村振兴战略具有重要意义。

来源:《综合运输》