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 摘要：当前中国邮轮旅游发展处于优化调整期，沿海主要邮轮港口着眼于更新设施、提升服务。本文运用PEST-SWOT分析方法，通过地理位置分析南京建设国际邮轮港的优劣势以及建议采取的相应措施。

关键字：邮轮；南京邮轮港；邮轮码头

一、引言

南京以其独特的地理区位、文化背景等，自古以来便是中国繁荣城市的代表。近年来，“一带一路”倡议和长江经济带等战略的部署和实施为南京的发展带来更大机遇。2019年8月9日，南京市政府与招商局集团签署《栖霞山国际邮轮主题综合项目合作框架协议》，双方将依托栖霞山风景名胜区、滨江风光带等自然优势，打造全国首个内河综合型邮轮母港。

二、邮轮行业发展概况

（一）中国邮轮行业

随着部分国际邮轮公司进行全球战略布局的调整，中国邮轮旅游市场在经历了十多年的高速迅猛发展后，2018年进入由“高速度增长”转向“高质量、高品位发展”的战略调整期。2018年，中国邮轮港口接待邮轮976艘次，同比下降17.3%1（见图1）。

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而邮轮港口游客接待量方面，2018年，中国邮轮港口出入境游客490.7万人次，同比下降0.98%。其中，母港游客472.8万人次，下降1.10%；访问港游客17.8万人次，增长2.32%（见图2）2。

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自2017年以来，中国邮轮旅游发展仍然处于优化调整期：邮轮运力减少，出入境邮轮旅游人数增速放缓。但各大邮轮公司正在努力调整战略适应市场发展新形势，改变以往包船为主的单一模式，陆续投入更多为中国市场量身订造的新型、大型邮轮，海外邮轮旅游方兴未艾。内河游轮产品价格首次探底回暖，市场逐步升温，沿江部分城市开始规划现代化邮轮港口；沿海主要邮轮港口正在更新设施、提升服务，朝着“规范化、便捷化、高质量”目标迈进；邮轮旅游服务机构不断推出形式多样的“邮轮+”旅游系列产品。

（二）中国邮轮港口

目前，中国共有15个正在运营的邮轮港口，基本形成华北、华东和华南三大邮轮圈。而上海作为中国邮轮产业发展最早的城市，不但拥有两个邮轮港口，也是中国游客和邮轮吞吐量最大的地区，已经形成了独特的“品牌效应”和产业优势。此外，上海的内河短线都市游轮也得到市场的认可。但2018年以来中国邮轮港口的发展放缓，2019年上半年，全国沿海13个邮轮港（上海、天津、厦门、广州、深圳、海口、青岛、大连、三亚、连云港、温州、威海和舟山）共接待国际邮轮364艘次，同比下降27.20%，邮轮出入境游客合计1777140人次，同比下降23.74%；各大邮轮港中，上海位列第一，但相关数据也出现下滑。2018年，上海（含上海吴淞口国际邮轮港和上海港国际客运中心）全年接待邮轮403艘次，同比下降21.29%；邮轮游客275.29万人次，同比下降7.56%。3 因此，南京邮轮母港可以利用当前形势寻求发展空间。

三、发展南京邮轮母港的PEST分析

（一）政策因素

近年，中央各部门高度重视旅游产业发展，先后出台《关于促进我国邮轮经济发展的有关意见》等多部推动邮轮游艇等旅游新业态发展的文件。国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》的下发，标志着长江水运发展上升到国家战略高度。地方上，南京市政府与招商局集团开展合作，从城市区域规划、交通规划等方面全力支持栖霞山国际邮轮主题综合项目，力图将其打造成为南京重量级的“文旅综合体”项目。此外，长江经济带战略的提出与实施，为南京综合交通枢纽建设、对内对外开放带推进，带来了巨大的助力。

（二）经济因素

根据《关于金陵船厂转型发展合作框架协议》与《栖霞山国际邮轮主题综合项目合作框架协议》，南京金陵船厂原址将为栖霞山国际邮轮港主题综合项目所用，以加快新产业发展，培育新动能，改善生态环境，推动南京滨江保护和开发建设。区域内保留船舶下水装置、工业建筑和设施，促进了邮轮港区域的建设。此外，邮轮港口临近栖霞山油库，配套设施完善，可以为港区建设带来经济便利。

（三）社会因素

首先，全球邮轮产业在近些年出现了向“东”转移的趋势，越来越多的大型豪华邮轮公司注意到中国邮轮产业广阔的市场发展空间，于是将大量的资金和航线迁入亚洲市场，整个中国乃至亚洲的邮轮市场都处于一个扩张期。中国中高端旅游群体的形成也促进了邮轮旅游的发展，包括休闲度假市场的发展，邮轮旅游可以吸引到各个年龄段的游客。

（四）技术因素

南京长江大桥净高只有 24 米，万吨巨轮无法沿江而上，限制了大型国际邮轮进入，是南京发展邮轮经济最大的限制条件。根据邮轮船体参数，航行至南京长江二桥下游的限制高度为50米，大型邮轮一般情况下无法进入长江航道，大部分中型以下（含中型）邮轮可航行至南京长江二桥，只有部分小型及迷你型邮轮可通过南京长江二桥。因此，南京长江二桥下游将是邮轮码头选择的区域，同时中型以下（含中型）邮轮将是南京邮轮港口主要接待和运营的船型。4栖霞山邮轮母港的选址符合这一特征。

南京长江 12.5 米深水航道通达后，5万吨级海轮可全天候直达、10万吨级船可乘潮进港。以长江为轴线开展南京长江沿线景观带和秦淮河百里风光带的建设，将有效提升南京城市形象，是南京发展邮轮母港的重要机遇。

四、发展南京邮轮母港的SWOT分析

（一）Strengths

1. 地理位置优越

南京邮轮母港项目坐落于栖霞区栖霞街道，紫东地区北部，山水廊道交汇节点。片区周边山水资源富足，生态条件优越，历史文化遗存丰厚。规划形成“两带两轴，一T四坊”的空间结构。“两带”是指沿江活力带、滨河休闲带；“两轴”是指南北人文轴、城市活力轴；“活力T台”是指活力节点、活力长廊:“活力街坊”是指人文坊、邮轮坊、休闲坊、乐居坊。

2. 交通便利通达

道路系统总体形成“三横三纵”的主次干路系统。“三横”为滨江大道、乐江路和官窑山路；“三纵”为枫叶大道、欢乐大道和邮轮大道。城市设计结合西侧铁路专用线功能的调整及改造，预留串联轨道站点和特色文旅资源点、居住社区的游客自动捷运系统（API）环线，有利于辐射周边，提升服务效率。

（二）Weaknesses

1. 游客对国际大型邮轮需求大

在旺盛的市场需求、航行成本的增加、价格等一系列因素的影响下，中国邮轮公司为抢占市场份额不断扩大邮轮的体积和载客能力，因此中国邮轮具有大型化趋势。国际邮轮公司为吸引中国游客提供“定制化”的配套服务：植入众多的中国元素，开发主题航线，如摄影、旗袍等中老年人关注的热点。

2. 大型邮轮进入性差

南京距离出海口仍有较远的距离，邮轮只有通过长江入海口，从上海驶入南京码头。由于南京以下跨江桥梁的限制（48米净空），使得南京港口的水深虽然能够满足国际上最大的邮轮停靠，但是由于桥梁的限制，最多只能停靠7万～8万吨级国际邮轮。以长江的航运条件，栖霞山母港能够吸引3万～8万吨级国际邮轮，10万吨级大型邮轮还得从上海中转。此外，受大桥限高影响，游客欣赏主城江景也需换乘江轮。国际游客要畅游南京，至少需中转一次。

3. 沿岸旅游观光效益弱

南京目前在游客吸引上，还欠缺重庆“三峡人家”“高峡平湖”那样具有特色的自然美景，在城市江景上也逊色于上海的“浦江旅游”、武汉的“两江旅游”。虽然单是下关至幕燕滨江段，就有民国电厂遗址、民国医院、西站码头等历史遗存，以及阅江楼、幕府山、燕子矶等公园景点，但是江南岸线还有船厂、库房等待改造片区，江北则开发滞后，影响了整个下关江段的景观。因此与上海、重庆、武汉等热门的江景旅游项目相比，在城市建设、江岸亮化到景点串联上，南京还有所欠缺。

（三）Opportunities

从文化软实力方面来看，南京悠久的历史和文化是发展邮轮经济的重要优势，浓厚的历史文化底蕴本来就是南京这座城市吸引外来游客的金字招牌。从城市建设发展来看，南京大都市生活圈已经形成，无论是在交通、医疗、就业、居住等方面都已经达到了大都市的水准。2014年南京青年奥林匹克运动会的成功举办极大提升了南京在国内和国际上的可见度和影响力，是南京迈向国际化大都市重要的一步。

在2014—2018年，上海接待邮轮以及游客在全国占比逐年下降，这对于南京分流游客是一个机遇，南京邮轮母港可以努力提升邮轮次数与游客占比，加强母港在吸收游客上的能力。随着休闲度假游兴起，慢节奏、高品质的长江旅游将是旅游供给侧结构性改革的有力抓手，因此栖霞山国际邮轮母港落户将是江苏省加大旅游基础设施配套，串联水岸旅游景点的良好契机。

（四）Threats

新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，2020年冬季很可能会有第二波暴发。2月份被迫停靠在日本横滨港的“钻石公主”号邮轮上疫情肆虐，疫情之下游客对邮轮旅游产生恐惧和排斥心理，对短期邮轮旅游造成重创。当前国际政治形势复杂，因此国际邮轮旅游行业也会受到巨大冲击。

五、若干建议

1. 与上海邮轮港错位竞争

由于南京大桥高度的限制，南京邮轮母港无法停靠大型豪华邮轮。7万～8万吨级邮轮在中国似乎不是亮点，但也可能走出一条全然不同的发展路径。南京与上海可以形成“双母港”的格局，这有利于长三角区域邮轮旅游的互动，提升长三角区域邮轮旅游的辐射能力。上海邮轮母港目标客群为中国东部沿海地区的游客，而南京邮轮母港的开航使得长三角区域吸引中西部游客更有优势。此外，南京有条件改乘内河游轮溯江而上，给了航线设计者更大的想象空间。

2. 江河联运，借船出海

南京据守长江咽喉，纵横大江南北的水陆空枢纽，在母港建设中，应内外兼顾、循序渐进，以内河游轮母港+国际邮轮始发港为起点，依托行业龙头的支持与牵引。港区加大与国际大型邮轮公司签订长期战略合作协议，政府全力托举，主动与国际知名邮轮公司所在地或母港地建立友好城市关系，并制定邮轮港及外轮来宁专项政策。在内河航运方面，建设中小游轮与陆地旅游共享集散地，打造内河游轮港“霸主”；在国际航运方面，借大船出海，通过与国际邮轮联网，形成内河—沿海—近洋—远洋，梯级递进建设，而后发展成世界知名的邮轮母港城市。

3. 建设智慧港口

智慧港口是指依托物联网、感测网、云计算、决策分析优化等智慧技术手段进行透彻感知、广泛连接、深度计算港口供应链各核心的关键信息，实现港口供应链上的各种资源和各参与方之间无缝连接与协调联动，从而对港口管理运作做出智慧响应，形成信息化、智能化、最优化的现代港口。南京邮轮母港可以参照上海吴淞口国际邮轮港打造的智慧邮轮港的模式，以提升邮轮旅游品质、增强邮轮港口运营能力、延伸邮轮产业链、推进国际邮轮城建设为目标，将人工智能（AI）应用融入模式、服务、管理等创新中，打造无感通关、有感服务、动感体验、智能管控、智能决策（“五位一体”）的智慧邮轮港。

4. 完善服务功能

南京邮轮母港项目建设客运中心、免税中心、航务中心、海洋探索中心以及会展酒店、雕塑公园、庆典广场、漂移式体验剧场、4D水幕电影等。通过完善母港的功能，能够让游客在母港周边体验到精致的“食、住、行、游、购、娱”。在周边地区，欢乐谷正在建设，邮轮母港可以结合欢乐谷以及其他的景点联动发展的格局。此外，港口乐意发展和引进邮轮维修等相关产业，并更加完善相关邮轮业服务链的建设，以扩大邮轮港口的盈利点，提高盈利能力，对提升游客购物消费产生更为积极的影响，也更有利于促进游客购物消费，提高游客满意度。

5. 完善医疗和隔离措施

邮轮载运量大，人员高度密集，空调排水系统相通，海上航行期间一旦出现疫情，难以得到有效的医疗救治。因此，南京邮轮母港需完善口岸医疗设施，提供及时有效的防疫筛查以及迅速有效的隔离措施。南京邮轮母港可以参照山东港口的防疫机制，实行人员健康申报制度。游客在登船后，由船方向游客发放健康申报书，抵达港后由客运站工作人员收回存档，对拒不提供健康申报书的到港游客进行劝返。同时配备测温仪，设置留观室，全面测温筛检，坚决阻断疫情通过港口传播的途径。

参考文献

[1] 汪泓,钱永昌,叶欣梁,史健勇,苏平,郑炜航,王友农,邱羚,朱国建等.中国邮轮产业发展报告(2019):邮轮绿皮书:[R]. 上海:上海国际邮轮经济研究中心,2019.

[2] 前瞻产业研究所

[3] 前瞻产业研究所

[4] 李华,周溪召等.河口海港型城市邮轮经济发展研究——以南京为例[J].世界地理研究,2015,24(1):113-122

来源：来源：《航运交易公报》2020年第41期