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上海“十二五”发展战略初定

作者:   发布时间:2010年11月16日    浏览量:2391   字体大小:  A+   A- 

最近,上海市委九届十三次全会闭幕。“世博会结束后期,我的脑子很快就已经转到了‘十二五’。”会议接受后,中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声在接受媒体专访时如是叹道,“当前经济工作有很多难点。”



“无论是实现‘十二五’的规划,还是应对当前有很多不确定因素的经济形势,包括农产品[22.95 3.61%]价格的,目前出现的一些涨势,都是不能掉以轻心的。”俞正声说。



经济增速放缓,将会是上海在“十二五”转型之年的阵痛。本报记者最近从上海市发改委召开的一场政协提案知情座谈会上获悉,发改委国民经济综合处负责人曾表示,“十二五”开局之年,将比全国更严峻,可能是1995年来各开局年中最严峻的一年。



上海市发改委人士介绍,作为一个高度成熟的经济体,“十二五”期间上海至少面临着两大压力,预计“十二五”年均GDP增速将放缓至8%左右。



所谓两大压力:在战略资源角度,其发展中将受到空间约束,即便在郊区,大部分可用土地也已基本被消耗;与此同时,上海遇到了“大城市病”,住房、交通、环境问题,都对今后城市管理、社会管理提出新要求。



所以,在即将开启的“十二五”中,转型的命题,被推到了经济发展的前沿。“上海的经济转型,就更艰难一些,它涉及到体制、法制和我们国家对外开放的程度。”俞正声表示,“恐怕市委、市政府的领导脑子里全是当前和明年的工作,任务很艰巨。”



积极防御“后世博”经济发展低潮



全国政协常委、台盟上海市委主委杨健认为,要避免重蹈日本“世博后经济发展减速”的覆辙。就上海而言,世博结束后固定资产投资将缩水,世博旅游效应也将退潮,也可能会进入“后世博经济低潮”。



而也正是在世博结束5天后,上海就马不停蹄宣布迪士尼项目全面启动,与此同时,上海安排了市政府副秘书长范希平担任迪士尼项目的控股方董事长。



上海社科院商业经济研究中心主任朱连庆认为,对于上海经济的带动而言,迪士尼对于上海的重要性与世博是并驾齐驱的。因为迪士尼项目具有产业关联度大、带动效应广、辐射能力强等特征。



与此同时,业内人士发现,在国务院推动的上海建设国际金融中心航运中心上,步入2010年,上海在称谓上又进行了转换。



11月11日,上海发改委与上海市发改委联合编撰的《上海国际经济、金融、贸易、航运中心发展报告》白皮书发布,“两个中心”又再变身“四个中心”。上海发改委表示,今后每年发布一次,直到2020年建成。



其在最重要的金融中心领域,在获得了系列的成效之后,下一步,上海将积极探索金融机构综合经营试点。比如,交银金融租赁、招银金融租赁取得“在境内保税地区设立项目公司开发融资租赁业务资格”。目前有5家单机项目公司落户浦东机场综保区,1家单船项目公司落户洋山保税区,单船、单机融资租赁取得重大突破。



具体项目上,在“十二五”,上海将以加快金融市场体系建设为例,本报了解,上海还积极申请设立中国保险交易所,并已通过市政府报国务院。



大力解决“上海的两个二元化”

俞正声在接受媒体采访时也透露,未来十二五,上海的人口的分布应该从中心区向几个郊区的新城扩散,“而且上班也不要太远,叫做产城结合。像嘉定、松江这些地方,包括宝山和闵行,它们都应该更好地实行产城结合。”

11月8日,在上海九届上海市委十三次全会上,上海市长韩正在作关于“十二五”规划建议(讨论稿)的说明时也表示,把郊区放在现代化建设更加重要位置,进一步将建设重心转向郊区。



在俞正声眼里,看到的更多的是城市空间布局中人民生活水平方面、上海目前的城乡二元化、外来人口与本地人口的二元化。俞正声将其归纳为“上海的两个二元化”,并表示这直接关系上海人民生活水平问题。



俞正声表示,“怎样更快地提高农民的收入?一方面是通过培训提高其工资性收入,另外要增加他们财产性收入,包括怎么样鼓励农民,在现有的集体建设用地上,盖一些租赁的房屋。增加农民的财产性收入等。”



在第二个二元化,就是外来人口的融入上,俞正声认为,不光是文化水平高的,产业工人也要更快、更多地融入上海;上海的户籍政策门还要开得大一点,这样将使上海变得更加和谐。



上海此份“十二五”讨论稿也就城区的区域具体分工作出了安排,即:浦东新区成为“四个中心”的核心功能区、中心城区及拓展区要成为传承历史文脉、彰显城市魅力、发展服务经济的主要承载区;郊区要推进新型工业化和城镇化,成为上海发展的新引擎。



与此同时,崇明三岛地区也被确立为上海可持续发展的战略空间和现代化综合生态岛。



来源:凤凰网