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关注能源运输 保护蓝色海洋 共享和谐家园 ——写在2007上海国际海事论坛召开之际

作者:   发布时间:2007-11-07    浏览量:3475   字体大小:  A+   A- 

海上石油运输,在全球石油运输中占有重要地位,影响着世界经济的发展进程。

当前,中国已成为世界第五大石油生产国,第二大石油消费国,而且对石油的依赖度越来越高。2006年,中国沿海石油运输量达到4.31亿吨,其中运输原油1.87亿吨,全年航行于沿海水域的各类油轮约16万艘次,平均每天400多艘次。

1月7日到8日,2007上海国际海事论坛举行,论坛围绕“全球关注石油运输和海洋环境保护”的主题展开,中国海事局常务副局长刘功臣表示,石油运输是实现石油生产和消费的重要环节,全球石油运输的现状和发展趋势,正加剧海洋环境污染风险。随着油轮密度的增加及超大型油轮的频繁出现,中国沿海水域原已十分繁忙的通航环境变得更加复杂,船舶溢油事故风险不断加大,对全球海洋环境保护工作提出了严峻考验。

全球海洋环保不容乐观

海洋是人类生存和可持续发展的战略性资源基地,国际社会高度重视海洋环境保护。国际海事组织制定了一系列防止船舶污染和污染应急处置、损害赔偿的国际公约。各国政府、海事机构、保赔协会、船公司、石油公司、科研机构、咨询机构、法律界,积极开展国际间技术合作、加强船舶防污染管理、建立完善海上溢油应急反应体系。

然而,因多种原因,尤其是油轮碰撞、搁浅、触礁等海损事故引发的重特大溢油污染事故仍时有发生,使所载船用燃料油或货油溢入海中,造成严重海洋环境污染。例如:1989年3月24日,单壳油船“Exxon Valdez”在阿拉斯加奈洛森海峡发生了美国历史上最为严重的溢油污染事故;1999年12月12日,“Erika”在法国比斯开湾水域发生污染事故,溢出重燃油约10000吨,给沿海各国造成巨大损失;2002年11月13日,“Prestige”轮在西班牙海域触礁断裂沉没,约77000吨燃料油泄露。

中国拥有18000公里的大陆岸线和300多万平方公里的海洋,海洋环境的有效保护已成为中国经济社会和环境可持续发展的重要基础。近年来,尽管中国海洋环境保护法律、法规和政策不断完善,公众的海洋环境保护意识不断提高,海洋污染得到有效控制。但中国沿海地区经济的快速发展以及繁忙的海洋石油运输已经给中国海域造成巨大环境压力,致使中国海洋环境保护的形势依然严峻。据统计,1973年至2006年,中国沿海共发生大小船舶溢油事故2635起,其中溢油50吨以上的重大船舶溢油事故共69起。

由于石油对海洋环境的污染具有持续性强、扩散范围广、处置难、危害大等特性,海上石油运输对海洋环境的潜在风险和危害已经成为焦点问题。十七大报告指出“加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力”,表明了中国在未来的经济建设中,环境保护将会被提到更为重要的位置,建设友好型社会环境将会逐步成为人们的自觉行动。

中国船舶防污成效显著

“保护海洋环境和海洋资源,促进经济、社会可持续发展是世界各国义不容辞的责任。”刘功臣介绍说,中国船舶防污染工作起步于70年代初,伴随着《中华人民共和国海洋环境保护法》与《国务院防止船舶污染海域管理条例》的颁布实施,中国海事局在建立国家防污染管理体制、健全防污染法制、完善油污应急机制、履行国际公约等方面做了大量的工作,取得了一定的成绩,初步形成了“机构合理化、法规系统化、队伍专业化、信息网络化、监控立体化、反应快速化”的管理格局。

——建立国家防止船舶污染海洋管理体制

中国海事局作为负责防治船舶污染水域的监督管理的主管机关,代表国家履行中国所加入的所有涉及船舶安全和防污染公约、议定书。中国海事局在沿海和主要内河水域设置了14个垂直管理的海事机构。在沿海和内河主要港口均设有分支或派出机构从事现场监督管理,已基本构成一个上下联通、纵横交错、点面结合的中国海事管理系统,建立了一套较为成熟的管理模式和管理方法。

——健全国家防止船舶污染海洋环境法制

目前中国加入的与船舶防污染有关的国际公约有《1973年国际防止船舶造成污染公约及其1978年议定书》、《国际干预公海油污事故公约》、《1990年国际油污防备、反应和合作公约》、《1992年国际油污损害民事责任公约》等;国内则相继制订实施了《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《防止船舶污染海域管理条例》等法规;各级地方政府及海事管理机构也制订颁布了具有地方特色或者专业特点的法规、规章及规范性文件。我国防治船舶污染、保护海洋环境的法律体系已基本形成,有力推动了中国的履约工作,有效规范了中国防止船舶污染海洋环境管理,目前法律体系仍在不断地完善过程中。

——完善国家船舶溢油事故管理机制

中国的溢油事故管理机制注重事故预防、应急处置、损害赔偿三个环节,使国家“预防为主,防治结合”的环保方针在海洋环境保护中得以充分体现,确保了中国全面地履行国际公约,积极地保护海洋环境。

形成预控体系。中国在“2003年上海国际海事论坛”的影响下积极健全预控体系。预控体系涉及高新技术研究、开发、装备、运作四个环节。在建设过程中,重点抓住水域、船舶、货种三个方面,综合考虑监控系统、导航系统、管理系统、信息系统四个领域,同时兼顾“公司、船舶、船长、船员”四大要素。2003年7月1日起对所有从事沿海运输的油轮公司强制执行实施ISM和NSM安全管理体系(加最新数据);广泛开展PSC和FSC检查(加最新数据);对航行于沿海海域的重点船舶实施船位报告制度;对油轮船员进行特殊培训、知识更新、实操评估、考核记分等方式管理(加最新数据);在航行密集的水域建设VTS系统,建立分道通航制度和增加助航设施来改善航行条件,减少交通事故的发生(加最新数据);对船舶进出口进行申报审核、推行船岸安全检查制度以降低污染事故发生的可能性;对外轮和在环境敏感水域航行的国轮实施强制护航、强制引航;加强对进口老旧油轮的技术条件控制(加最新数据);完成渤海海域溢油漂移预测系统、渤海海域船用油指纹数据库、敏感资源数据库、船舶溢油卫星遥感监视技术等系列溢油应急技术支持项目建设。

建立应急体系。中国应急体系涵盖国家、海区、省(市)、港口、码头、船舶六个层次应急计划,包容应急指挥中心、应急设备、应急队伍和应急行动四项内容,涉及政府、军队、社会、专业公司等方面,是一个多维、多层、多元的结构,分别由中国海事局及沿海各省、市政府根据溢油污染事故的级别负责具体实施。中国各级海事管理机构负责本辖区海域船舶溢油事故的应急反应工作,承担着海上溢油应急处置的组织、协调和指挥任务。交通部在烟台设立了溢油应急技术中心,承担溢油应急技术研究、推广和培训任务。在秦皇岛建立了溢油应急反应中心,并计划在大连、青岛、上海、宁波、泉州、广州和湛江建设大、中型溢油应急设备库。每年举办一次海区船舶溢油应急演习,2007年的“6·5世界环境日”期间,我国历史上规模最大的一次海陆空立体海上溢油应急演习“2007年渤海溢油应急演习”在河北秦皇岛海域成功举行。

初步形成赔偿体系。根据中国加入的国际海事组织《1992年油污损害民事责任公约》,航行国际航线的载运2000吨以上持久性油类的油轮都已经投保油污险。香港特别行政区已经加入《1992年基金公约》。中国在“2005年上海海事论坛”的促进下积极研究建立国内船舶油污保险制度。通过修订《中华人民共和国防治船舶污染海洋管理条例》,增加船舶强制油污保险的要求。目前,该条例已提交国务院审批。与之配套的《船舶油污损害赔偿基金征收、使用和管理办法》也即将在条例颁布后出台。

——积极开展国际合作。中国政府是一个负责任的政府,近年来积极参与了国际海事组织相关国际公约的制定和修订工作。目前,我国正在努力做好《MARPOL73/78公约》附则Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ、Ⅵ修正案生效后的实施,以及IMO自愿审核机制的相关准备工作等。今年,中国海事局与国际海事组织、国际石油工业界环境保护联盟(IPIECA)签署了环境保护联盟三方意向书,通过有效实施国际公约提高并保持溢油应急反应能力,保护处于各种溢油事故风险下的海洋和海岸资源。此外,我国还积极参与了“西北太平洋行动计划”,与日本、韩国和俄罗斯共同制定了《西北太平洋行动计划区域溢油应急计划》,签署了《西北太平洋地区海洋环境溢油防备与反应区域合作谅解备忘录》,并承担了“西北太平洋行动计划海洋污染防备反应合作项目”有关溢油和有毒有害物质事故应急多个专题项目的跟踪研究工作,目前正在积极筹备拟于明年在青岛举行的“2008年西北太联合溢油应急演习”。

倡议携手共建蓝色和谐家园

刘功臣表示,中国政府一贯主张:海洋是人类共同拥有的财富,保护海洋环境是全球共同的责任。他倡议:

——沿海各国海上石油运输的发展要与海洋环境保护相协调,应当兼顾各国的现实利益和长远利益,以保证环境与社会、经济的可持续性发展。

——保护海洋环境是全人类的共同任务,而经济发达国家负有更大的责任。各国在海洋环境保护合作中,要取长补短,发展中国家主要着眼于学习和借鉴发达国家的成果和经验;发达国家应侧重对发展中国家提供必要的援助。加强国际合作,包括人员培训、信息交流以及能力建设等方面。

——随着船舶的大型化发展趋势,大型船舶燃料油舱容积越来越大,船舶燃料油对海洋环境的污染威胁也越来越大,因此,船用燃料油的污染风险应当引起全球的关注。

——各国船公司要严格遵守国际公约,自觉加强对船员的培训教育和船舶的维护保养,保证船舶运输安全。石油公司要选择信誉好、管理水平高得的船公司作为石油货物的承运人。

——随着海洋石油运输风险的日益增加,有必要建立相应的协调机制,加强石油运输、海洋环境保护和经济发展方面的信息和知识交流,促进区域性的海洋环境保护。

刘功臣表示,中国愿意与所有国家一起就共同感兴趣的领域加强协作,确保海洋的可持续发展,以实现人与环境的和谐共处。“只有一个地球”,“让航行更安全、海洋更清洁”是全人类的共同目标。“我们坚信,保护海洋环境也就是保护人类自己,只有共同关注蓝色海洋,才能共享和谐家园。”

上海海事局防污最新成果

OPRC-HNS2000议定书(《2000年有毒有害物质(HNS)污染事故防备、反应与合作议定书》)于2000年3月15日召开的IMO外交大会上正式通过,并于2007年6月14日起生效。该议定书旨在为抵御船载HNS污染事故搭建国家合作框架,对健全缔约国的HNS污染事故应急反应体系、提高缔约国应对船载HNS污染事故能力具有十分重要的意义。

考虑到我国水上化学品运输带来的潜在污染风险,以及我国逐步建立的船舶污染应急反应体系,针对OPRC-HNS2000议定书的生效趋势,为深入分析加入议定书对我国可能产生的利弊影响,从而明确我国在加入议定书上的立场与态度,中国海事局于2006年底决定开展“我国加入OPRC公约的HNS2000年议定书利弊分析研究”,并于2006年12月12日将课题研究任务下达上海海事局。今年9月,上海海事局顺利完成中国海事局下达的OPRC-HNS2000议定书课题研究任务。此项课题研究任务的顺利完成,再次体现了上海海事局危防管理在国际公约跟踪研究方面的领先地位,有利于进一步加强危防管理方面的履约应对能力与履约水平。

溢油对环境危害多多

油类进入海洋后对海洋环境的危害是多方面的,主要表现在:

危害海洋生物

海面上的溢油对鸟类的危害最大,尤其是潜水摄食的鸟类。浮游生物是最容易受污染的海洋初级生物。鲸鱼、海豚和成年海豹对油非常敏感,它们能及时逃离溢油水域,避免遭受污染。但成年海豹和小海狗栖息海滩时,会被油的污染所困,以至于死亡。

危害渔业

成鱼一旦嗅到油味会很快地游离溢油水域,而幼鱼容易受到溢油污染。养鱼场网箱里的鱼及近岸养殖的扇贝、海带因不会逃离,受溢油污染后不能食用。而且,养殖网箱受油污染后很难清洁。溢油对渔业造成的危害也会引起公共饮食安全危机。

对浅水岸线的影响

浅水域通常是海洋生物活动最集中的场所,如贝类、幼鱼、珊瑚等活动在该区域,也包括海草层。溢油对该类水域的污染异常敏感,造成的危害在社会上反应强烈。浅水岸线一旦遭受污染将会长期存在,较难清除,将直接影响到沿岸旅游业。

危害码头、工业

码头和游艇停泊区对溢油也非常敏感,通常情况下要对港区水域进行清理。如果岸线设有工厂取水口,而污油进入工厂设备系统,会造成设备的毁坏,甚至造成一个工厂的关闭。

来源:中国水运报