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如何抓住自贸区利好政策打造外贸物流“升级版”

作者: 发布时间:2014-03-07 浏览量:5428

编者按
上海自贸区设立,自贸区的“扩散效应”和“示范效应”将辐射长三角经济带,构建长三角区域经济发展的新格局,与此同时,会把物流进一步吸引到这里,会带动上海港口吞吐量进一步上升,也会带来上海及其周边物流服务业的兴旺和繁荣。
上海自贸区是一个改革的窗口,目前国内有众多保税物流中心、保税港区、综合保税区。与各类保税区拥有的政策优惠相比,自贸区是又一个“升级版”,是更高层次的对外开放平台。
随着上海自贸区设立以及总体方案落地,上海自贸区产生“虹吸”效应在不断发酵。全国掀起一股申报自贸区的热潮,目前东南沿海、环渤海圈等区域申报自贸区的热情逐渐高涨。天津、重庆、深圳、厦门、青岛、武汉、浙江等省市相继传出筹划申报自贸区。而短时间内,更需要的是与自贸区的互动,寻找自身新的亮点和突破口。
掘金“价值高地”
——“对接自贸区发展大物流”系列报道 (三)
本报记者 曹亚慧
上海自由贸易试验区(以下简称上海自贸区)挂牌后,受到自贸区产业集聚与“自贸区效应”辐射的新需求不断导入的影响,业界专家预期,其不仅可以带动江苏、湖北、湖南、浙江、安徽、重庆等地和长江沿岸港口开拓新的发展空间,同时将推动长三角区域发达的出口加工业升级,为上海乃至长三角经济区物流发展创造新的机遇。
加速长三角区域物流
“上海自贸区设立以后,贸易便利化,投资便利化,所带来的贸易量、物流量的激增,会对长三角物流有很大的带动。”复旦大学物流研究所所长朱道立接受本报记者采访时表示。同样,在浙江财经学院现代物流研究所所长赵广华看来:“上海自贸区集聚效应释放出来才有辐射效应。企业集聚自贸区的空间享受红利,各方面无论是行政管理效率还是运营效率都会提高;进而发挥辐射作用,会带动像武汉、重庆等地的物流运作效应。”
9 月 27 日,交通运输部与上海市人民政府联合发布了《关于落实<中国(上海)自由贸易试验区总体方案>加快推进上海国际航运中心建设的实施意见》指出,从扩大开放水平、创新航运政策、拓展中心功能、提升服务水平、加强基础建设五个方面加快推进国际航运中心建设。
上海自贸区总体方案中指出,根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要,逐步拓展实施范围和试点政策范围,形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。而在主要任务中提到紧紧围绕面向世界、服务全国的战略要求和上海“四个中心”建设的战略任务。
因此,加快建设上海国际航运中心是落实自贸区总体方案的重要内容之一。
而实际上,长江流域的广阔腹地,是上海国际航运中心建设的重要依托。今年 9 月 14 日,交通运输部与上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南省(直辖市)各省市就合力推进长江全流域“黄金水道”建设签署了《长江水运发展若干重点工作合力推进协议》,谋划水上大物流通道建设。长江是我国横贯东、中、西部地区的水路大动脉,长江沿线的七省二市经
济总量占全国经济总量的 40%以上。自贸区的设立,为上海国际航运中心发展带来了重大机遇;长江“黄金水道”战略的深入实施,已经成为上海国际航运中心发展的重要支撑。
有数据显示,2012 年,上海港集装箱吞吐量完成 3252.9 万标准箱,继续保持世界第一;水水中转比例达 42.8%,其中长江内支线集疏运集装箱 774 万标准箱。今年上半年,水水中转比例进一步提高到 46.6%;其中长江内支线集装箱量完成 417 万标准箱,同比增长 10.7%。上海港能保持全球最大的集装箱海港,靠长江经济带支撑。
朱道立认为:“长江流域的货物到达上海出海口,需通过长江水道中转。近几年,制造中心由东部向西部内地转移,但是运营、服务、维修、结算的中心可能还是往上海转移。”上海依托长江“黄金水道”,集疏运体系不断优化,物流效率和服务水平显著提高,较好地适应了产业向中西部转移、物流链向长江沿线延伸的需求。
长江是全球最大的内河水运通道,上海自贸区成为“价值高地”,沿江经济带城市都有可能借力,“黄金水道”的综合利用和效率还有待提升。
倒逼各类保税区转型
在“自贸区热”中,也有业内人士担心自贸区的建立将削弱周边保税区、保税物流中心、保税物流园区、保税港区以及综合保税区的政策优势。
据有关资料显示,我国保税物流中心建设始于 2008 年 12 月。国家海关总署、财政部、税务总局、外汇局在已批准苏州高新、南京龙潭、北京空港、武汉东西湖等 4 个保税物流中心之后,又批准设立上海西北物流园区、西安保税物流中心等 17 个保税物流中心。为了给国内外企业提供更宽松、更便利的交易环境,国家共批准 30 家保税物流中心、14 个保税港区、31 个综合保税区。
然而,多年来在运行中积累的不少问题正制约着我国各类保税区的发展步伐。随着国家自贸区的实践,这一情形将变得更加严峻。
尽管目前来看,各类保税区均有各自的腹地经济支撑和辐射范围,自贸区设立短期内对各类保税区影响不会太大。但与各类保税区拥有的政策优惠相比,自贸区是又一个“升级版”,是更高层次的对外开放平台。因此也需要各保税区不断升级和完善自身的服务功能。
苏州国家高新区综合保税区管理办公室副主任谷光接受本报记者采访时介绍说:“苏州高新区综合保税区以搭建快捷高效的区域通关平台为首要任务,为更好的服务企业顺应转型升级步伐,进一步调整,整合物流供应链,发展铁运、陆运、水运多种运输形式的联合运输,形成多种通路叠加的物流枢纽。”目前苏州高新区综保区已经初步建成了集保税加工为一体的综合功能区。
而且为了给区内企业打造便利、环保、高效的铁路运输线路,综保区与远东路桥合作在自贸区挂牌当日 (9 月 29 日)开通“苏蒙欧”铁路运输专列,出口货物在综保区口岸作业区完成通关手续之后在苏州客运西站装车发运至内蒙古满洲里口岸,经西伯利亚大铁路运抵波兰华沙,班列运输时间约 15 天,比起海运 40 天的时间,节约了近三分之二的时间,实现了长三角地区高新技术产品与俄罗斯、中欧和东欧市场的快速对接。
在陆路运输方面,随着劳动密集型加工贸易向越南、泰国等东南亚地区转移,中国主要加工贸易城市与东盟国家之间的货物贸易快速发展,综保区 2013 年 1 月起,新增设了苏州至越南、缅甸、泰国等东盟国家的跨境卡车、航班、仓储、运输业务,促进了货物物流贸易的发展。
近年来,苏州综合保税区与铁路运输联动,作为海关特殊监管区域,为了满足企业物流需求,打造综合物流枢纽。除了陆路运输、铁路运输、水路运输,还发展多种联运方式,水铁联运、路铁联运,转关贸易,并对现有设施做了很大的完善。
毫无疑问,正处于自贸区改革“窗口期”的我国各类保税区,迫切需要进一步深化改革,加快整合,促进各种功能的拓展和升级。
在赵广华看来,“可以探讨在自由港(又称自由贸易区)和其他保税区之间开通并搭建起一个互利双赢的平台。在资本、功能、口岸、业务、客户等方面实现全方位合作。如何与上海自贸区联动,是需要探讨的现实问题。”
也有业内专家指出,各类保税区运作过程中,特别是各项政策可适度超前,以真正实现货物流“一线放开、二线管住、区内自由”的管理原则;有了这一步骤后,在合适的时候再考虑将部分具备条件的保税区逐步升级为自贸区。
自贸区申建热潮涌起

“上海自贸区获批后赋予企业的国际化运营、贸易便利化、金融自由化等政策和便利,可能会让部分有海外业务的大型企业更愿意把总部设在上海,建立国际运营中心、集散中心。”朱道立对记者表示。
随着上海自贸区设立以及总体方案落地,上海自贸区有可能对高端制造业、现代金融业、外贸业、物流业产生“虹吸”效应,而且不断发酵。由此,全国掀起一股申报自贸区的热潮,目前东南沿海、环渤海圈等区域申报自贸区的热情逐渐高涨。天津、重庆、深圳、厦门、青岛、武汉、浙江等省市相继传出筹划申报自贸区。
以武汉为例,据了解,武汉市欲依托内河航运等优势,整合东湖综合保税区、东西湖保税物流中心、武汉开发区出口加工区、阳逻港四大园区现有功能,打造一个内河自贸区。
众多城市竞相筹备自贸区,反映了这些城市期盼分享政策红利的心态。
业内人士分析,可能因上海自贸区成为各种优势资源集合的高地,导致货物直接到上海洋山港报关出口,从而截留周边省市的业务或者服务。“自贸区的截留,目前已经是现实存在的问题。
自贸区的政策优势可能会导致一些大型企业中的功能性业务,如销售、投融资、物流、结算向自贸区集中。”赵广华认为,上海自贸区运行后,将其他周边地区的物流交易“虹吸”到上海,可能给周边地区带来某种程度的冲击。
但他同时也表示一些企业并不需要过度担心:“作为经济区集聚效应,尤其自贸区总面积仅28.78 平方公里的范围也不是一应俱全的。”
苏州市物流协会会长范敬中接受本报记者采访时认为:“自由港的贸易真正做大,利好的政策必然会对物流产业带来一定正面效应。但目前我们看到比较多的是一些小的商贸企业去自贸区内抢注商铺,而大的物流公司却没大的动作。”他提到,苏州有很多企业在上海港都有业务,未来自贸区的辐射效应及深度影响取决于国家将来对自贸区的实施细则,包括政策开放的程度,以及进出口货物的情况。
在赵广华看来,对于一些城市来说,不管国家批不批自贸区的帽子,都可以向上海自贸区学习借鉴。“比如政策方面的软环境建设,以及相关配套设施建设等。”上海自贸区有一定的辐射带动效应,“他们发展好了,邻近区域可以从中借力。”
由此看来,上海周边的其他省市亟待提高对上海自贸区的敏感度。而目前来看已有部分省市已开始积极谋划与自贸区“对接”之策。
重庆的一些企业正在研究联合在自贸区设公司。将借助重庆和上海之间的天然水上运输通道,利用上海自贸区为“出海口”,将重庆制造业、服务业引入发展的快车通。
安徽省商务厅近日也发布了一则名为《中国(上海)自由贸易试验区建设对我省影响分析》的报告,其中指出安徽省应尽早在自贸区设立对外开放窗口,积极谋划与上海自贸区的对接措施。
 

来源:现代物流报

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