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中国港口一体化改革进入“深水区”

作者: 发布时间:2017-05-24 浏览量:166

  通江达海的江苏拥有世界通航密度最高的江海水域,长江江苏段被称为黄金水道中的“钻石航区”。5月22日,江苏省港口集团有限公司正式挂牌,在挂牌成立仪式上,省港口集团与中国远洋海运集团有限公司、上海国际港务(集团)股份有限公司、浙江省海港投资运营集团有限公司同时签订了战略合作协议,这标志着省港口集团开始实质性运作,标志着江苏港口一体化改革进入“深水区”。通过整合省内各大沿江沿海港口资源,建设长江南京以下江海联运港区、连云港区域性国际枢纽港、南京长江区域性航运物流中心和太仓集装箱干线港,实现江苏由港口大省向港口强省的跨越。
大而不强,一体化“迫在眉睫”

  省交通运输厅厅长游庆仲介绍说,2016年,全省港口总体通过能力达到19.4亿吨,完成货物吞吐量24.1亿吨;万吨级以上泊位达到480个,其中5万吨级以上泊位218个;年吞吐量超过1亿吨的港口达到7个,其中有3个港口超过2亿吨,以上指标均居全国第一。目前,江苏沿江港口20%的吞吐量为长江中上游转运,沿海港口40%的吞吐量为陇海兰新沿线及周边省份服务。

  江苏虽然是港口大省,但长期处于“八仙过海,各显神通”状态,缺乏统筹协调,导致港口同质化、低水平发展,整体竞争力不强,岸线资源利用效率偏低。从效益上看,全省沿江沿海港口12家公共码头企业的总资产超过上海、浙江,港口总吞吐量也与两地基本相当,但净利润仅为上海的1/12、浙江的1/5。

  从国内看,浙江省挂牌成立省海洋发展委员会,整合省内五大港口公司组建海港集团;京津冀成立交通一体化领导小组,联合组建渤海津冀港口投资公司,统筹区域港口资源整合和综合利用。江苏处于“一带一路”、长江经济带两大国家战略的交汇处,同时是交通运输部确定的港口一体化改革试点省份,通过实施港口一体化改革,充分发挥我省沿江沿海港口的区位优势、资源优势和开放优势,更好地服务和支撑“一带一路”、长江经济带等国家战略的深入实施,促进东中西区域协调发展。

  规划、经营、管理、服务“一体化”

  目前,省属港航企业以及南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海8市国有港口企业,已经整合并入省港口集团。2015年报表数据显示,纳入省港口集团的资产总额987亿元,全集团集装箱吞吐量1235万标箱,占全省76.7%,列全国第七位,货物吞吐量6.94亿吨,占全省36.9%,居全国第二位。

  记者注意到,省政府办公厅刚刚下发的《江苏省沿江沿海港口布局规划(2015-2030年)》明确,我省将采取分层次港口布局规划,形成以连云港港、南京港、镇江港、苏州港、南通港为主要港口,扬州港、无锡(江阴)港、泰州港、常州港、盐城港为地区性重要港口,分工合作、协调发展的分层次发展格局。其中,连云港港定位为“中哈物流中转基地、上合组织成员国出海口、东中西合作示范区和区域性国际枢纽港”;南京港定位为“区域性航运物流中心”;镇江港定位围绕发展江海河联运;苏州港的太仓港区定位为“上海国际航运中心的重要组成部分”,并承担长江三角洲地区大宗散货海进江中转运输服务;南通港沿江以资源整合、结构调整为主,重点发展通海港区,以集装箱运输为主,沿海以服务临港产业为主,重点发展通州湾港区,预留为长江沿线地区提供江海中转运输服务功能。

  苏州市副市长吴晓东介绍说,苏州市拥有长江岸线近140公里,其中规划港口岸线87公里,明确以集装箱吞吐量保苏州港地位,以件杂货、散货保苏州港经济效益的思路,将对下辖3个港区的业务进行融合,放大太仓港区在集装箱运输,张家港港区在经营管理等方面的优势,实现错位发展,形成经营特色。连云港市常务副市长王加培介绍,连云港港区功能布局进一步优化,“十三五”末,以产业立港的徐圩港区、赣榆港区、灌河港区吞吐能力分别达到1亿吨、3500万吨、2500万吨,打造成为全省港航能力最强、覆盖所有核心货种的综合性组合港。

  南京海关副关长叶建坦言,通过港口一体化,可以分类打造整车、医药、冰鲜水产品、屠宰用牛、水果、粮食、木材等特色口岸,重点发展南京、苏州、徐州、连云港等外贸物流节点,建设多式联运监管中心,形成区域性物流中心,辐射周边。

  平稳过渡, 补齐港口发展“短板”

  据了解,省港口集团的定位是实施我省沿江沿海港口、岸线及相关资源一体化整合的重要平台,沿江沿海主要港口、省级航运企业和临港产业等领域的国有资本投资运营主体,具有区域枢纽功能的重要港口集群,全省航运服务中心、大宗物资储运交易中心和现代物流中心。集团经营范围主要包括:港口运营管理,港口基础设施建设,远洋、沿海、长江及内河航运,陆上货物运输,仓储物流,大宗商品交易,港口和航运配套服务,沿江沿海涉港资产管理,股权和基金的投资、管理和运营。通过3—5年的努力,使港口集团达到智慧型、国际化港口应当具备的条件和综合服务水平,做强上海国际航运中心北翼港口群,更好地促进长三角一体化和全省经济社会转型发展。

  据悉,江苏省港口集团的组建方案已经省委常委会、省政府常务会议审议通过,股东大会也通过了公司章程,未来一段时间,将按照法定程序做好相关企业资产、人员的平稳进入,相关港口企业“成熟一个、接收一个”。按照港口职工劳动关系保持不变、各企业生产经营主体法人资格保持不变、各港口代码资质保持不变、各港口对上业务汇报及对外业务拓展渠道保持不变的“四不变”原则,确保顺利、平稳过渡。

  记者从省交通运输厅获悉,目前江苏已在锚地、岸线、集装箱航线等三大资源整合上迈出了实质性步伐。江苏沿江港口锚泊调度中心已于去年挂牌成立;省政府印发《江苏省沿江沿海港口布局规划》,太仓和南京实现近洋航线合作,新开通两条太仓至东南亚航线,并将两条南京至日韩航线上延至宜宾和泸州。

来源:新华日报

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