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海南自由贸易港建设国际借鉴

作者:吕长红编写 发布时间:2018-04-23 浏览量:432

413日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话。他指出,海南地理位置独特,拥有全国最好的生态环境,同时又是相对独立的地理单元,具有成为全国改革开放试验田的独特优势。

14日,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称《意见》)正式对外发布,非常明确地给出了海南建设自由贸易港的时间表。

2020年,自由贸易试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高;到2025年,自由贸易港制度初步建立,营商环境达到国内一流水平;到2035年,自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟,营商环境跻身全球前列。

 

海南自由贸易建设优势

首先,据相关资料显示:海南岛海岸线1528公里,共有78个天然港湾,大部分港湾可以建设港口,兴建外贸商港,为发展港口城市和外向型经济提供了极为有利的条件。目前海南已开辟港口24个,其中以海口、三亚、八所、洋浦四个港口最大。

其次,从海南当前经济社会发展需求来看,需要系统性、集成性的试验。海南的经济社会发展经历了两次大的飞跃。第一次是1988年成立的经济特区,第二次是2009年宣布建立国际旅游岛。虽然,两次试验对于海南的经济社会发展起到了极大的推动作用。但是海南目前和其他几个经济特区特别是深圳特区相比,存在一定差距。因此,设立自贸区和自由贸易港是海南经济社会发展的现实需要。

再次,海南确实是具备进行先行探索的条件,这同时也是它的优势。第一,经过前两次办经济特区和建设国际旅游岛的探索,海南的开放程度是比较高的。比如实施了离岛免税这样含金量很高的政策。第二,海南在30年的对外开放过程中,遇到很多风险和挑战,也积累了很多成功经验。习近平主席在讲话中特别提到逐步探索稳步推进。其中就隐含了要有防控风险的意识,在推进开放政策的同时一定要注重开放和安全的平衡。

 

海南自由贸易港建设的国际借鉴

目前世界上四个主要的自由贸易区是阿联酋迪拜港自由港区、德国汉堡港自由港区、美国纽约港自由贸易区、荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区。本文选取上述四个自由贸易区及亚洲的新加坡、中国香港进行比较分析,力求探寻我国自由贸易港区的设置短板和发展方向。

1 世界主要自由贸ȍ2*].OEȍ2*].Ob>

指标

德国

阿联酋

美国

荷兰

新加坡

中国香港

主要园区

汉堡港区

迪拜港区

纽约港区

阿姆斯特丹港区

樟宜、裕廊、克佩尔、三巴旺、巴西班让、丹戎巴葛

整个香港地区

园区形式

自由港区(世界最大)

自由港区

自由贸易区

自由贸易区

自由港区

自由港区

设区定位

国际航运中心

国际物流中心

国际航运中心

国际物流中心

国际航运中心

国际航运中心

运营机构

民营

迪拜港董事局、民营

纽约新泽西港务局、民营

港务局、民营

港口管理局、民营

香港港口物流发展局、民营

相关法律

欧盟立法

阿联酋国家立法、Jebel Ali自由贸易港区管理条例

美国国会立法

荷兰国家立法

新加坡自由贸易港区法

香港特别行政区基本法、进出口条例、进出口登记规例、应课税品条例

区内海关监管程序

分类监管、监管手续精简,对进出船只给予最大限度的自由

比较简化

海关审计核查制度;对货物分类监管制度

自由贸易港区外设有若干海关监管库t

需遵守海关监管措施,比较便利

货物分类监管制度;一站式电子通关制度;入区备案制度

主要功能

 

多货种、多功能、范围广和不同周期的综合物流活动

丰富,颁发多种类型营业执照,如普通贸易执照、专业贸易执照、生产执照等

石油冶炼、加工制造、简单商业加工、仓储、贸易等

仓储、简单包装、样品展示,也可做零件装配

 

国际中转、仓储、展示,自由区内只做简单商业加工

 

贸易、国际中转、离岸业务

 

通关效率

 

货物进出自由港不需要通过海关;货物进出不需每批即时申报查验;采用汉堡数据交换系统提供集成化的运输和报关服务

比较高

口岸与对外贸易区之间实行直通程序;周申报制度

二线申报,通关手续简便,提供高效的进出口货物申报、转运和通关服务,单笔通关15分钟即可完成

以电子报关和审单为基础,货物进口货出口后14天提供报关表;商品自由进出,自主管理,无须报批

国内货物入区运作

允许(只要能提供单证证明,即允许监管性质货物通过)

允许

允许(保税仓库)

港口和自由区隔离。自由区内一般不允许非保货物入区运作

外汇政策

 

自由

自由

自由

自由

自由

自由

优惠政策

区内加工、交易免增值税

50年企业所得税、个人所得税

区内免增值税

商品进入该区可免交进口税

企业所得税为20%,且船舶经纪和管理公司只要想海事及港务局提交申请即可获得低至10%的企业优惠税率;消费税为7%

企业所得税为应课税收的16.5%,对从事国际航运业务的船东及租船人,其运费收入可全部免税;源于香港境外收入免所得税;无关税、增值税

港口国际中转服务

在自由港转口、装卸、储存等不受海关限制

港口没有明显的中转自由化措施

大型商户对欧、亚、非洲各国出口的分销中心

集装箱国际中转量达90%

发达

资料来源:SIMIC整理

 

综观世界众多自由贸易港区的历史和目前发展势头,随着世界经济一体化,市场全球化和国际贸易自由化的继续深入,自由贸易港区的发展也进入了升级换代的新时期,逐渐向高层次、多目标、技术密集型、功能综合型转变,经济影响范围不断扩大,主要呈现出以下发展趋势:

1.经济地位日益突出。自由贸易港区曾一度被认为是与本国经济相隔离的飞地,而现在的自由贸易港区,在周围区域中的经济地位,甚至全国经济中的地位都日趋明显。往往成为国家某些特殊经济政策的试点区域。随着自由贸易港区功能的不断开拓,自由贸易港区在对外贸易、转口贸易、保税仓储、出口加工及物流分拨等方面促进了世界外贸和设区国自身经济的发展。

2.多样化的管理体制。各国自由贸易港区管理体制可分为两个层次:一是对自由贸易港区进行宏观决策、立法、监督、协调的国家级管理系统;二是对自由贸易港区的微观经济活动进行组织、领导的区内组织体系。一般而言,拥有较多自由贸易港区的国家通常设有专门的宏观管理机构,负责对全国各地的自由贸易港区进行设区审批、监督、检查和协调管理。而一国一区的国家往往通过授权地方管理机构的方式进行直接管理,不设专门的宏观管理机构。

3.便利化的海关监管措施。自由贸易港区建立后能否顺利运行并有效吸引投资者与海关监管的原则、方式和手段密切相关。海关对自由贸易港区监管的核心思想可以概括为一线放开,二线便捷,区内自由。尽可能简化手续提高效率,对于进出的船只和货物给予最大限度的自由,提供合理便捷的管理是各国自由贸易港区的共同监管目标,为此,多项便利化监管措施被各国和地区普遍采用。

4.全方位的优惠政策。一是税收优惠,包括不同程度和范围的关税豁免优惠以及所得税和其他税收的减免优惠。二是金融优惠,主要包括放松外汇管制、放宽信贷、提供各种补贴优惠等措施。三是包括土地租用、开放内销市场、加速资本折旧、特殊安全保障在内的其他优惠。

5.信息化的管理手段。多数的自由贸易港区拥有先进的信息交换和交通运输设施,来满足客户对信息的实时交流性、服务的高效性等要求,通信与网络技术的发展又为其奠定了交流的物质基础,GPS定位系统、RFID技术等在运输工具上的使用,使运输的监控和快捷得以有效结合。海关与政府机关等的管理手段也日趋先进,更多地使用先进的计算机和集成管理系统来进行管理。

6.以区位、服务和产业集群优势滚动发展。随着自由贸易港区的发展,其存在随着自由贸易港区的发展,其存在的必要价值在于将自身放到一个大的经济圈里来看待,为此,许多自由贸易港区开始考虑如何为其它地区服务,如何为竞争和互补关系的实体服务,从而获得自身发展,因此自由贸易港区在区位选择上必须能为更多的经济活动的实体和环节服务。同时,自由贸易港区经过相当长时间的经营发展,必会形成产业集群,由此产生的经济规模和氛围、专业技术以及专业的劳动力供给将会进一步提高该地区的相对优势。

 

从自由贸易港国际经验看海南发展方向

1.行政体系——完善市场化机制任重而道远,未来各部门权责分清,改革同步,也将有助于加强各部门间协同效用。提升整体行政审批效率或是重点。

2.投资领域——科技产业园区或成未来投资亮点,将进一步放宽服务业、制造业等领域外资准入限制。

3.金融领域——离岸金融盘活国际旅游岛建设是重中之重,同时要拓宽资金来源,解决资金不足的瓶颈。

4.贸易领域——加工与服务类贸易或成未来主攻方向,提高贸易自由度,扩大贸易范围,加大财税金融支持力度,促进贸易平稳发展。

5.海关监管——紧凑化、信息化是大势所趋,量身订制便捷检验监管的合格评定程序,探索邮轮电讯检疫、靠泊检疫等便利化检疫措施,研究邮轮一站式监管模式,促进海南特色产业发展。

6.赋税环境——海南离岛免税或成新亮点

7.人才流动——人才强岛战略依旧是国际旅游岛大发展重要基础,未来加大推送本土人才进入高层次人才行列力度与加强高层次人才和团队的引进双管齐下

 

参考文献:

[1].    仇燕苹,宣昌勇.国外自由贸易区的发展对我国保税区转型的启示[J].云南财经大学学报,2006.1,25-27

[2].    林康,尤菘涛,陈琼秀.论世界自由贸易区与我国保税区的功能和作用[J].国际贸易问题,2000.334-38

[3].    海南或成全球最大自由贸易港 权威解读都在这儿![N/OL]. 华尔街见闻(上海) https://wallstreetcn.com/articles/32806562018-04-15

 

 

来源:国际海事信息网