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加拿大火线加入谈判 北美自贸协定命运本周料将明朗

作者:向秀芳 发布时间:2018-08-30 浏览量:334

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        僵持一年多以后,北美地区三个国家的自由贸易协定(NAFTA)更新谈判近期突破不断。

  继美国和墨西哥达成初步协议后,加拿大已经“火线”加入。当地时间周二,美加两国谈判代表各就各位,有关NAFTA更新谈判的最终博弈,已在美国首都华盛顿展开。

  加拿大外交部长弗里兰周二下午抵达华盛顿,开始评估此前美墨两国达成的贸易协定并重回谈判桌。考虑到特朗普政府已开始倒计时,声称本周五将向国会通报这一贸易协定,“无论加拿大是否参与其中”——留给弗里兰的时间已经不多。

  各方预期加拿大入局

  美墨双边谈拢后,特朗普马上表态称,如果加拿大不同意加入,美国将与和墨西哥签订双边贸易协议,并对来自加拿大的汽车加征关税。“坦白说,最简单的就是对他们向美国出口的汽车加征关税。这是很大一笔钱。谈判可以很简单,一天内就能结束,而我们第二天就能收到很多钱。”

  美国商务部长罗斯周二表示,总统已经做好充分准备,不管有没有加拿大(都将推进协议)。“我们希望加拿大能够加入,我认为这是个好主意。他们不应该有太多的反对意见。但如果他们未能加入,将不得不被视为真正的局外人。”

  中国人民大学国际关系学院副教授刁大明接受21世纪经济报道记者采访时表示,目前加拿大处境比较被动,而且特朗普还表达了完全可能美国和墨西哥单方面签订协议的可能性,也就是拆分NAFTA,的确对加拿大有一定压力。

  “美国与加拿大在贸易上的分歧严重,特别是所谓232调查对加拿大钢铝产品的征税,加拿大也对美国进行了严厉回击。在这个矛盾扩大化的情况下,特朗普政府完全可以以美墨的进展作为杠杆向加拿大施压。”刁大明说。

  不过,有分析认为,这些“最后通牒”式的言论仍属特朗普政府惯用的谈判策略,而加拿大将有很大概率加入新的协议,区别仅在于妥协的程度。

  《华盛顿邮报》评论称,加拿大人非常清楚自己与美国的“不对称经济关系”。美国人口是加拿大的10倍,影响力也可以说是加拿大的10倍。该报援引加拿大民调分析师Nik Nanos的话称:“美国对加拿大,比加拿大对美国要重要得多。”

  公开数据显示,2017年加拿大对主要贸易伙伴美国、中国、英国和日本的出口额分别占加出口总额的76.0%、4.3%、3.2%和2.2%,出口额分别为3196.5亿美元、182.0亿美元、135.9亿美元和91.0亿美元,对美国市场依赖严重。

  而美国国会成员最新的一系列表态,也表明美国政界普遍反对“撇下”加拿大。比如共和党参议员Jerry Moran说:“显然,加拿大必须愿意达成一项协议,但如果我们仅仅与墨西哥达成协议,实在是目光短浅。”

  还有一些国会议员指出,美墨双边协议甚至不能提交国会表决,因为指导NAFTA重新谈判的“快速通道”谈判授权,要求的是三方协议而非双边协议。通过“快速通道”条款,协议法案可以凭借简单多数通关参议院,而不是主要立法程序通常需要的100票中的60票。

  参议院共和党二号人物John Cornyn周二表示,美国国会就美墨双边贸易协议投票存在“技术问题”,“我的希望是加拿大很快就加入,因为这会消除一些技术和程序上的问题。“

  不确定性仍存

  考虑到外界普遍预期加拿大最终能够加入协议,目前的一大焦点则是美加两国会在多大程度上相互妥协。

  在此前美墨达成的协议中,两国同意改进劳工条款,包括要求40%~45%的汽车零部件需由时薪至少为16美元的工人生产,以打消部分汽车厂商将就业岗位转向墨西哥的想法。此外,美方要求4年内实现北美地区所产汽车75%组成部件产自域内国家,比现行规定的62.5%大幅提高。这些条款,事实上也符合同为高收入国家的加拿大的利益,不难理解特鲁多周二表示:“过去几周我们的伙伴取得的进展令我们感到鼓舞,这是继续重新谈判和改善NAFTA的重要一步。”

  而墨西哥在汽车领域的让步,也换来了美国不再坚持协议包含自动终止条款,即所谓的“日落条款”。对于美国在日落条款上的最新让步,加拿大能否接受尚未可知,但外界普遍将此视为一大进展。而谈判涉及的另外几个博弈点,包括贸易争端解决机制、知识产权保护,以及加拿大的乳制品市场开放问题,也对两国谈判代表提出了考验。

  其中,美国想要删除或大幅削弱NAFTA协议中的第19条争端解决机制条款,该条款本可阻止美国轻易采取反倾销和反补贴措施,如果删除,美国可根据本国法律处理贸易争端。此外,特朗普政府一直想打开受到高度保护的加拿大乳制品市场,此举无疑会威胁到加拿大奶农的利益。

  要在本周五前达成妥协,目前看来障碍不小。美国和墨西哥历经了几个月的讨价还价,指望加拿大会在三天内妥协,“这不太可能。”加拿大贸易律师Peter Clark说。

  “我感觉,加拿大应该还是很着急的。但不可能彻底放下前一段232调查的分歧,可能还需要有一些台阶下。”刁大明向21世纪经济报道记者分析指出,如果特朗普政府继续高压的话,可能意义不大,但如果未来尝试调整政策,作出某些软化举动的话,美国和加拿大进而达成更多一致的可能性还是存在的。

  而根据外媒分析的时间表,白宫将在周五知会国会,表示已与墨西哥达成贸易协议。同时提到加拿大可能在未来加入协议。随后在30天内,白宫将向国会正式提交贸易协议,届时它必须解决与加拿大的所有分歧。此后,美国国会将有60天时间审查协议内容。

  值得注意的是,在此期间,还有一些因素可能破坏协议。比如,特朗普周二再次表示墨西哥将为美墨边境隔离墙埋单。墨西哥官员随后驳斥了这一观点,称他们永远不会同意这么做。 

来源:21世纪经济报道