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国际背景下的运价备案服务

作者:   发布时间:2019-05-21    浏览量:435   字体大小:  A+   A- 

中美之间争议的焦点主要在于规则,而运价备案制度体现的是规范航运市场运价的规则

  运价备案规范市场

  抛开政治、文化、制度等因素,单从经济贸易来看,中美贸易上的冲突在于规则的冲突。以往商贸规则多由美国掌握,包括海运规则也掌握在美国海事联邦委员会(FMC)手中。

  “人间正道是沧桑”。运价备案正是维护集装箱航运市场秩序的“正道”,不正当竞争、零负运价、无序的附加费等都不能算作“正道”。2002年实施的《国际海运条例》明确了运价备案的具体要求和目标。

  1996年,运价备案在江浙沪(两省一市)试点。2009年运价备案在全国范围内实施,交通运输部最初要求备案的是运价幅度,其中的一个考虑就是不给企业添麻烦。2008年全球金融危机爆发后,波罗的海干散货指数从11793点跳水至663点,致使集运市场多年来挣扎在U型的底部,欧地航线运价在极端情况下跌去75%。为此众多班轮公司主动要求中国政府对市场无序竞争加以监管。

  2013年,国际集装箱班轮运价精细化报备正式实施,对促进航运市场的健康发展发挥了积极作用。FMC前主席李丁斯基称赞FMC和上海航运交易所是“中美两个海运大国中的两大监管风向标”。

  运价备案作用凸现

  从运价备案中心多年以来受理运价备案,以及协助交通运输部进行运价备案检查的实践中,张页认为运价备案有以下几点作用,这些作用的发挥正是对“规则”的最好诠释。

  降低物流成本的有力抓手

  以运价备案制度为抓手,有效落实国务院优化营商环境、降低物流成本的要求,不断调减海运相关附加费。

  2015年7月以来,交通运输部先后对码头附加费(OTHC)、文件费、铅封费、设备交接单费、紧急燃油附加费等进行了清理规范。

  2019年1月,交通运输部再次组织开展清理规范国际班轮海运附加费工作,2月份全国主要港口各大班轮公司完成海运附加费调减的运价备案。

  稳定海运市场运价的有力措施

  海运市场运价属于市场调节价,由企业根据市场经营自行定价。运价备案制度并不直接影响企业定价,但对企业备案运价有时间上的制约(公布运价需提前30日备案,协议运价需提前24小时备案),间接对企业变动运价的行为进行了限制,可起到稳定市场运价的作用。从实际效果来看,近两年国际油价波动剧烈、贸易形势多变、运力过剩严重,但是在交通运输部水运局加大全国口岸运价备案检查力度以来,运价巨幅波动的现象得到明显缓解,充分发挥了运价备案制度对稳定市场运价的作用。

  提供规范海运市场的有效手段

  运价备案制度按照《国际海运条例》的相关规定制订运价备案标准,并要求备案义务人根据实际的经营活动进行备案。因此,国际海运市场上出现的一些不合理、不规范的操作行为会在备案义务人备案运价时及时反映。交通主管部门通过运价备案制度可以纠正和规范这些行为,为规范市场提供了直接、有效的手段。

  制止班轮公司恶性竞争的有效措施

  运价备案制度维护了航运市场公平有序的市场竞争环境,曾对中日航线的负运价、零运价的恶性杀价竞争发挥了积极的监管作用。由于部分港口的航线运价未纳入运价备案制度的管理,出现了一些非理性的竞争行为,如2017年12月以来,越南海防航线出现-50美元/TEU、-100美元/FEU的运价水平。由于海防港作为非基本港,该航线的集装箱运价尚未纳入运价备案范围,交通主管部门难以通过运价备案制度予以及时有效的监管。

  为此,2018年一季度运价备案中心开展运价备案外国基本港情况的前期调研,经交通运输部备案,下发了《关于调整国际集装箱运价备案外国基本港的通知》,并于6月1日起正式实施。自海防港纳入运价备案新增基本港以来,东南亚海防航线的负运价现象得到有效扭转,保证了班轮公司正常经营和健康发展。

  中国政府一直是以服务的态度来推进运价备案工作。政府的“放、管、服”建立在诚信基础上,只要企业能诚实报送数据,政府会把监管重点放在事后的检查上。

  中美之间争议的焦点主要是规则,而运价备案制度体现的是规范航运市场运价的规则。2013年,习近平总书记提出“一带一路”倡议后,上海航运交易所编制和发布了“一带一路”航贸指数。2018年,在“一带一路”倡议5周年之际,中国做出“五不”承诺,张页总结为“不破不立”:不破坏现有国际秩序、不建立新的国际规则;“不强不小”:不强求加入,不搞小圈子;不输出社会制度。迄今为止,全世界有150多个经济体与中国签署“一带一路”合作协议,体现了“一带一路”倡议的巨大影响力。

来源:航运交易公报