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 洋山特殊综合保税区5月18日揭牌。保税区规划选址在上海东南角，由芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等三个部分组成。下一步，将加快推进功能培育、产业集聚、设施提升、制度创新，建设最具国际市场竞争力的海关特殊监管区域。

作为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区，正式启航的洋山特殊综合保税区承担着在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放的重要使命。

二期年内围网封关

今年1月，国务院批复同意设立洋山特殊综合保税区，规划面积25.31平方公里，包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等三个区域、五个区块。保税区一期包括原洋山保税港区陆域和洋山深水港区1-4期，面积14.27平方公里。

洋山特殊综合保税区处于中国海岸线中心与长江入海口的枢纽位置，依托全球集装箱第一大港和航空货运第三大机场，具备高度便利的空运、海运、水路、铁路、公路等各类运输方式，是全球同类区域中综合运输条件最好的。

这片区域具备较高的发展起点和较好的产业基础条件，已形成面向国际市场的分拨配送和大宗商品交易、面向国内的进口贸易和跨境电商，以及航空、海运等航运产业功能。

据介绍，洋山特殊综合保税区建设的原则是“整体规划、分步实施、分批验收、有序推进”。

随着保税区一期通过验收并封关运行，上海水运和航空口岸的融合度将有效提升。目前，保税区一期已实现洋山岛域和陆域“区港一体化”运作，其余部分的围网封关将在今年年内完成。二期浦东国际机场南侧区域封关验收后，通过一体化信息管理服务平台的应用，将实现全球集装箱第一大海港和货运第三大空港间的货物便捷转运。

管理有六个“特”

作为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区，这里将成为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体。海关在全面实施综合保税区政策的基础上，将以“守住安全、高效管住”为底线，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度，最大限度简化一线申报制度，突出区内经营自由，严格二线监管，改革海关统计方法，更加便利开展国际中转集拼业务发展。

据介绍，洋山特殊综合保税区主要有六个“特”：

在申报模式上，除法律法规要求必须进行申报的内容之外，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径行提货、发货模式；“二线”由以往区内外企业双侧申报制度改为区外企业单侧申报制度。

在贸易管制上，除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物，确需在“一线”验核监管证件之外，其余在“二线”验核。对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成；对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。对涉证涉检货物在“一线”或“二线”只验核一次，不重复验核。

在区内管理上，海关取消账册管理，免于手册核销、单耗管理等常规监管，在区内实行企业自律管理，不干预企业正常经营活动。企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。货物在区内不设存储期限。

在统计制度上，改变原有实时、逐票统计方式，将统计数据采集手段前伸至保税区管理机构建立的公共信息服务平台，自动汇总。

在信息化管理上，依托临港新片区一体化信息管理服务平台，搭建统一规范、真实可靠的信息底账库，实现信息互联互通、数据可溯、责任可究。

在协同管理上，保税区管理机构将建立企业信用、重大事件、年报披露等信息主动公示制度，体现共管共治。

在凸显“特”的同时，洋山特殊综合保税区还将在三个方面加强实际监管：对于涉及国家进出境限制性管理、口岸公共卫生安全、生物安全、食品安全、商品质量安全、知识产权等领域的安全准入，实施风险管理。在完善企业信用评估机制方面，将推动形成企业信用精准画像，推进企业信用管理措施的落地，加大对失信企业的联合惩戒力度，让违法者“一处失信、处处受限”。此外，相关部门还将加强围网、卡口管理，对进出保税区卡口的车辆、货物等实行抽查制度。

提升门户枢纽功能

今后，洋山特殊综合保税区将在集聚产业功能、培育经济增长极方面形成三大重点：以芦潮港区域为重点，推进集成电路、智能制造、生物医药、跨境协同研发、绿色再制造等高端产业入区发展，集聚总部经济、数字贸易、离岸业务等多功能集成的跨境服务贸易，大力支持跨境电子商务、高端航运服务、大宗商品交易及商品期货保税交割等交易服务提升能级；以小洋山岛区域为重点，提升亚太供应链管理中心、国际中转集拼、国际运输服务、船舶登记和管理服务、全球检测维修等高附加值航运服务功能；以浦东国际机场南部区域为重点，发展国产客机总装集成、宽体客机研制、复合材料零部件、飞机交付改装等航空制造业，以及飞机租赁、航空货运、航空冷链物流、航空专业服务、航空衍生产业等航空服务业。

按照规划，保税区将持续建设一流基础设施，提升门户枢纽功能。洋山四期自动化码头的吞吐能力将从目前的每年300多万标箱提升到630万标箱；洋山港智能重卡项目今年将实现小批量试运行，2024年实现商业化运行；建设联动小洋山岛、东海大桥、铁路中心站和内河码头的集装箱中转中心，提高多式联运功能；在浦东机场建设功能复合型的超级航空货站，扩充航班进出容量。

更多措施先行先试

洋山特殊综合保税区还将争取国家有关部委支持，推动更多标志性的开放创新措施先行先试，更好发挥改革开放试验田的作用。

据了解，保税区除了看得见的硬件建设与提升之外，还将加强改革系统集成，打造最具竞争力的制度环境：一是主动研究推进加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等专项政策在特殊综合保税区制度环境下的集成再创新；二是全面适用临港新片区总体方案明确的各项政策制度、上海市及新片区发布的相关产业政策，形成政策叠加效应；三是发挥围网管理和一体化信息管理平台的监管优势，探索更加灵活高效的监管模式和管理体制，先行先试更大力度的制度型开放。

 

来源：文汇网