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航运界网消息，华盛顿反垄断研究机构开放市场研究所（Open Markets Institute）近日发布报告，建议美国考虑设立一家由公共资本支持的集装箱航运公司，降低对境外航运企业的依赖。

报告指出，目前全球近80%的集装箱运力掌握在六家总部位于海外的班轮公司手中，这一比例在美国主要贸易航线上更是超过90%。该机构将这一市场格局定性为“集装箱卡特尔（container cartel）”。

这份题为《构建对公众负责的海洋供应链（Creating a Publicly Accountable Ocean Supply Chain）》的报告认为，过去四十年间，美国航运业历经放松管制、企业兼并重组与航运联盟化发展，最终导致本国进出口商及国防物流体系深度受制于海外企业总部的商业决策。

研究数据显示，悬挂美国国旗从事国际贸易的集装箱船队规模已经萎缩至58艘，占全球总量不到1%。报告警告，美国不仅消费品供应链依赖外国承运人，其紧急状态下的海上战略运输能力也同样受制于人。

报告作者Arnav Rao主张，集装箱航运应当被纳入关键基础设施范畴。报告指出，头部航运企业可以借助不透明的服务合同、差别化定价、临时停航、货物延误以及加收附加费等手段牟利，其中美国中小型出口商和制造商受到的冲击最为严重。

值得注意的是，这份报告还提出打造国有航运服务供给渠道，即当民营航运企业无法提供稳定、非歧视性的航运服务时，能够保障美国企业进入海外市场的运输通道，这也是报告中最具突破性的提议。

其余政策建议还包括：强化联邦海事委员会（FMC）对全球航运联盟的监管审查力度；恢复公共承运人相关保护条款；加大对美籍船舶的扶持力度；扩大海员人才培养规模。

目前，航运企业的合作协议均需向联邦海事委员会备案并接受监管，方可获得美国反垄断法豁免。该机构要求各航运联盟提交详尽的运营报告，一旦竞争减少引发不合理成本上涨或服务水平恶化，其有权申请法院禁令予以干预。

然而，该报告认为，在核心船队、船员基础以及商业运营能力均已向外转移的背景下，单纯依靠现有监管已难以化解风险。报告的核心观点认为，美国若想重建本国海运韧性，仅靠补贴造船厂远远不够，还必须掌控连接美国生产端、消费端与全球市场的航运网络控制权。

来源：航运界