上海国际海事信息与文献网

向中国船厂维修船舶加征200%关税？美国政府换届前夕，拜登政府针对中国造船海事行业发起的301调查结果正式出炉，为拟议中的《美国船舶法案》创造了打击中国造船业的新条件。

对此，中国商务部作出回应，驳斥美国301调查报告充斥对中国的“不实指责”。

当地时间1月16日，美国贸易代表办公室公布了针对中国海事、物流及造船业的301调查报告，认定中国在上述领域的定向支配地位是不合理的，对美国商业造成负担或限制，因此可根据美国1974年《贸易法》第301条采取行动。

美国贸易代表戴琪指出：“1975年美国在商业造船方面排名全球第一，每年建造70多艘船舶，现在只排第19位，每年建造的船舶不到5艘，而中国建造的船舶超过1700。中国对这些产业的有针对性主导地位破坏了公平的、以市场为导向的竞争，增加了经济安全风险，是美国工业及依赖上述工业的社区振兴的最大障碍，301条款下的这些调查结果为采取紧急行动投资美国和加强美国的供应链奠定了基础。”

美国贸易代表办公室的调查发现，中国以主导地位为目标是不合理的，因为它取代了外国公司，剥夺以市场为导向的企业及其工人的商业机会，削弱了竞争并造成对中国的依赖，增加了风险，降低了供应链的弹性。报告指，中国透过削弱美国海事、物流和造船业的商业机会和投资，对美国商业造成负担或限制，限制竞争和选择，对美国经济运作至关重要领域的依赖和脆弱性造成经济安全风险，并削弱供应链弹性。

报告称，在全球范围内，超过80%的货物是通过海运实现的。2022年，按价值计算，美国44.6%的国际贸易货物（约2.3万亿美元）由海运完成；按重量计算，美国78.6%的国际贸易货物（约16亿吨）由海运运输。按价值计算，船舶运输了美国与亚洲61%的国际贸易货物，以及与欧洲45%的国际贸易货物。

报告认为，中国在商业船队等领域的影响力在不断增强，可能会给美国企业和经济带来负担或限制。正如请愿的美国工会所强调的，中国主导地位的巩固意味着美国的国际贸易“由中国制造的船舶进行、由中国国有机构提供资金、由中国航运公司拥有，并依赖于日益由中国主导的全球海运和物流基础设施”。

调查得出结论，中国一直针对海事、物流和造船领域追求主导地位，并设定越来越激进和具体的目标。中国在很大程度上实现了其主导目标，严重损害了美国公司、工人和美国经济的整体利益，通过减少竞争和商业机会，以及通过依赖和脆弱性创造经济安全风险。

去年3月，由美国钢铁工人联合会（USW）领头、五家工会共同向美国贸易代表戴琪办公室递交了一份请愿书，要求对中国涉嫌在海事物流和造船行业的“不公平（unfair）”政策和做法展开调查。请愿书指出：“中国主导全球造船、海事和物流行业的动力建立在非市场政策的基础上，这些政策比任何其他国家和地区都更具侵略性和干预性。”

请愿书敦促政府对停靠美国的中国建造船舶征收高达100万美元的港口费，并利用征收的费用设立一个基金来振兴美国造船业。同时，请愿书建议政府采取总统权力范围内的所有其他行动，以增加对美国建造船舶的需求，要求美国出口的LNG、燃料油等通过美国建造的液货船运输。

在对请愿书进行审查后，美国贸易代表办公室启动了301调查。据了解，301调查基于美国1974年贸易法第301条，该条款授权美国总统采取所有适当行动（包括报复措施或制裁行动），以使外国政府撤销任何不公正、不合理、差别待遇，或是违反国际贸易协定而对美国商业发展造成负担与限制的当地法令、政策或惯例。贸易行为的调查可由美国贸易代表办公室自行发起，也可由企业或产业组织提出申请。

该调查由美国自身发起、调查、裁决、执行，一度成为美国应对与别国贸易摩擦"最后的武器"。但在1994年世界贸易组织（WTO）正式成立后，美国发动单边制裁案例的数量和频率显著削减。

业界人士认为，调查报告为即将上任的特朗普政府打击中国提供了新的武器，并可能为工会提出的对中国建造船舶征收关税或港口费铺平道路。

值得一提的是，特朗普曾在第一个总统任期内援引贸易法第301条对大量中国进口商品征收关税。当时，美国进行贸易调查后称，中国窃取美国知识产权，并强迫美国企业向中国企业转让技术。

过去四年来，拜登政府大致延续特朗普时期的关税政策，还对电动车等中国商品加征新的关税，同时实施一系列对华出口管制措施，以进一步削弱中国的贸易主导地位。美国和其他西方国家指责中国采取激进的工业政策，并过度生产钢铁等大宗商品。美国两党也罕见地同意，美国有必要整顿造船业。

去年12月，美国两党在国会正式推出了一项全新立法——《美国船舶法案》（Ships for America Act），旨在振兴美国造船业并挑战中国的主导地位。

《美国船舶法案》其中一项条款显示，美国政府希望对许多挂美国船旗的船舶在“受关注国家（countries of concern）”的船厂进行的维修工作征收200%关税。虽然条款没有特别提及中国，但该法案的主要发言人、民主党参议院Mark Kelly分发的一份情况说明明确指出，这些措辞是指中国。

Kelly称，200%的关税可能会使在中国修理挂美国船旗的船舶成本十分高昂，假设船舶在中国船厂进行维修，那么300万美元的维修费在征收200%关税后意味着需要向美国财政部支付600万美元（约合人民币4396.38万元）。

根据拟议中的《美国船舶法案》，关税收入很可能会进入一个基金，以促进美国商船和美国造船业的发展。除了维修关税以外，该法案还建议将其他造船国的关税从50%提高到70%。

针对美国的301调查报告，1月17日中国商务部新闻发言人做出回应称：“中方注意到，美国时间1月15日，拜登政府再次制裁多家中国企业，又于美国时间1月16日发布对华海事、物流和造船业301调查报告。中方对此强烈不满，坚决反对。”

商务部强调，相关调查具有明显的单边主义、保护主义色彩。此前美对华加征301关税已被世贸组织裁定违反世贸组织规则，面临众多世贸组织成员反对。美方301调查是出于国内政治需要和打压中国发展的目的，是对多边贸易体制和国际贸易规则的严重破坏。

美方关于对华海事、物流和造船业301调查报告充斥对中国不实指责。从历史看，美国造船业衰落与中国无关。早在中国造船业崛起前，美国造船业全球市场份额就已微乎其微。从现实看，中国造船业发展绝对不是靠所谓“非市场做法”，而是凭借完备的工业体系、训练有素的工程师和产业工人、开放的商业环境。中国海运市场始终对全球市场开放，从未对外籍船舶、外国公司采取歧视性政策。中国产业政策主要是引导性而非强制性，对中外企业一视同仁。

反观美方，拜登政府通过《通胀削减法》《芯片与科学法》向国内产业提供巨额补贴，其中很多还是歧视性补贴。相关政策和做法严重减损世贸组织规则的有效性和权威性，是真正的非市场导向做法。

中方敦促拜登政府尊重事实和多边规则，遵守市场经济和公平竞争原则，正视两国企业合理关切和正当诉求，停止将美国内产业发展问题转嫁到中方头上。中方将密切关注美方动向，并采取必要手段捍卫自身合法权益。

与此同时，中国船东协会和中国船舶工业行业协会也已经分别向美国贸易代表办公室提交了书面意见。

中国船舶工业行业协会的声明表示：“拜登政府不负责任地启动对中国海事、物流和造船业的301调查，并基于错误的调查得出错误的结论，其中充满了谎言和歪曲，是对中国船舶工业发展的无端指责和恶意抹黑，中国船舶工业行业协会对此表示强烈不满和坚决反对。

“中国船舶工业的发展完全是坚持市场化、国际化，严格遵守国际贸易规则，与全球合作伙伴携手共赢的结果，是坚持技术创新、管理变革、质量提升的结果，更是中国广大造船从业者辛勤付出和卓越工作的结果。

“美国贸易代表办公室依据来自美国国内的不实指控，无视全球海事工业利益相关者的反对，枉顾事实，坚持启动单方面调查并作出不负责任和不专业的错误结论，将严重扰乱全球航运物流体系和国际贸易秩序，严重掣肘全球海事工业绿色转型的步伐。

“中国船舶工业行业协会希望美国贸易代表办公室正确看待中国船舶工业的发展，及时纠正错误行为，避免对全球海事工业造成更大损害。中国船舶工业将继续秉持开放合作的态度，与各国伙伴携手应对挑战，竭力维护全球海事工业的共同利益。”

中国船东协会的声明指出：“中国船东协会对这一罔顾全球造船业、航运业发展历史的结论表示震惊和坚决反对。多年来，中国航运业始终坚持市场化、国际化的发展方向，秉持公开、公平、透明原则，严格遵守并切实维护国际贸易秩序。事实证明，中国航运业的快速发展得益于中国加入世贸组织后，全球货物贸易快速增长带来的运力需求。当前中国航运业主要服务于中国的进出口贸易，承运进出口美国的货物严格按照相关法律提供服务。美国贸易代表把美国海事、物流及造船行业的发展状态归咎于中国政策，完全不符合基本的历史逻辑。

“中国船东协会作为中国航运业的代表，不承认美方301调查结果，希望美方能客观和公正对待包括中方在内的全球海事造船业提出的评论意见和事实证据，为全球产业链供应链稳定、降低国际贸易流通成本提供良好政策环境，而不是通过单边过激行为，扰乱全球航运市场秩序，抬高物流成本，并损害广大美国货主的利益。”

来源：国际船舶网