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 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族伟大复兴的战略全局，辩证认识和准确把握国内外环境的深刻变化作出的战略部署。新发展格局将如何深刻影响外向型特征明显的水运行业，水运行业又将如何顺势而为实现转型发展？国际海事组织海事亲善大使、交通运输部原副部长徐祖远进行了深刻解析。

当前国际形势动荡不安，使我国经济发展遇到了巨大的挑战。尤其是全球疫情蔓延，更使全球市场震荡分化，经济萎缩加剧了全球经济发展前景的不确定性。水运业作为经济社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业，对我国国民经济、对外贸易和区域经济社会的发展起到了重要支撑作用，同时，对经贸发展也具有高度的依赖性和被动性。改革开放40多年来，中国经济迅猛发展，中国水运业在为经济发展提供保障性服务的同时，自身也得到了快速的发展，使我国短期内成为世界航运大国。据统计，1979年，我国进出口商品总值为455亿元，水运内外贸全年货运量为4.708亿吨，货物周转量为4,586.72亿吨公里；到2019年，我国进出口外贸总值为315,400亿元，水运内外贸全年货运量为74.72亿吨，货物周转量达到103963.04亿吨公里。可见改革开放以来，我国进出口外贸发展速度惊人，且水运对外贸的依存度也是相当高的。

2008年全球金融危机爆发以后，由于全球经济发展失衡导致水运业长期处于增长乏力状态，而今年一场突如其来、席卷全球的新冠肺炎疫情更使水运业雪上加霜，航运市场出现了历史上少有的低迷行情，与水运业相关的船价、油价和运价指数剧烈波动，甚至跌入负数，部分企业经营举步维艰。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国取得了抗击疫情的阶段性成果，进入后疫情时代。如何利用后疫情时代水运市场格局的变动期，抓住我国提出“双循环”新发展格局的机遇，凝聚发展共识，调整发展方向，积聚发展动能，实现高质量转型发展是助力“双循环”的根本要求，也是当前水运业面临的重大问题。

迎来四大发展机遇

习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局，把新发展格局放在国内外发展大势中去考量，审时度势谋发展。提出“要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”这是水运业转型发展的重大新机遇。

这个新机遇主要体现在以下四个方面：一是有利于推动政府部门改革管理模式，激发内外市场活力，深化“放管服”改革，减少企业负担；二是有利于深化航运资源按照内外市场需求进行科学配置，加快优化资产结构，推进水运行业供给侧结构性改革；三是有利于航运企业深化内部改革，完善企业内部的运行机制，营造优胜劣汰的市场环境，化解市场风险，促进企业自我发展；四是有利于水运企业深度融入市场，培育发展新动能，形成竞争新优势，形成国内外市场一体化运行新格局，不断提升行业为经济服务的保障能力。

体现六大发展方向

经济循环是推动经济不断发展的动力，一旦经济无法进行循环，就会停滞，甚至衰退，严重地步入经济大萧条。改革开放带来外向型经济高速发展，水运业在对外贸易中担负着基础性的保障功能，不但促进了水运基础设施的建设，也培育了完善的外贸服务系统。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，对水运行业来说，需要重新定位行业发展的方向和目标。我认为，水运行业的发展方向体现在以下六个方面：

一是以政策为导向，发挥政治优势，突破不适应内循环的体制和机制障碍，修订法律和规章，形成不同层级的政府服务标准，推动内循环经济在高起点上实现高质量发展。

二是以扩大内需为重点，形成国内经济循环一体化服务的系统集成，打破不同运输方式之间的壁垒，推动综合运输体系的建设。

三是以服务网络化为基础，满足客户个性化需求，形成优质高效、便捷顺畅、安全可靠的服务品牌。

四是以利益多元化为纽带，推进资产跨行业整合和重组，使水运业深度融合产业链，抱团合力，形成利益和命运共同体。

五是以运行信息化为平台，适应内外市场的运输需求，调整基础设施和设备的升级改造，形成优势独特的核心竞争力。

六是以“十四五”规划为引领，统筹调整发展格局，既要营造好内循环市场，又要把握好国际市场的发展趋势，合理配置运能，不能顾此失彼，形成国内、国际两个市场的良性互动，相互促进。

就我的理解，党中央提出“双循环”的战略决策，是我国经济结构调整的必要手段和途径，不是根本目的，根本的目的是为了建设一个消费型社会，培育更大的市场来融入国际化发展新格局。我想中国水运业转型发展的目标应该是“以交通强国建设为统领，立足国内，统筹国际，深化合作，保障有力，客户满意，国际前列”。

在新发展格局下走在前列

从战略上来说，实现国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是符合我国长远规划的方向，也符合时代发展的趋势，但要全面实现这种格局，不是短时间内就能实现的，需要长时间去坚守和实践。所以水运行业要有长期调整的思路和规划，稳步推进，不可急于求成。

我认为，经济新循环，交通要先行，航运要敢为天下先。自新中国成立以来，我国水运业经历了计划经济和市场经济两个特定的发展阶段，水运行业在国家经济发展的历程中，一直定位在基础性产业和服务性行业，所起的作用是保障经济的正常运行。改革开放以来，水运行业一直是敢于面对市场的变化，一直走在对内改革、对外开放的前列，所取得的成就举世瞩目。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是对中国未来一段时期国家发展战略的全方位要求。从以前的出口导向型经济为主转为“双循环”，对水运行业来说，适应性差别还是比较大的。但总体来看，水运行业的基本功能没有改变，就是通过服务，满足商品在交易过程中点对点的运输需求，对经济发展的推动作用也没有变，因为水运业的比较优势还是很强的。但要适应“双循环”的发展需要，对水运行业来说，就要在管理方式和经营网络方面深化改革、调整完善。

首先要认识到，内循环不是计划经济时期的那种没有活力和效率的运行模式，而是充满竞争和风险不确定性的运行模式。建立科学的“双循环”运行模式，关键在于不放弃国际市场占有率的前提下，充分激发内需市场的生机与活力。如果说把“双循环”比作是一个横跨大洋的长航线，企业是航线上的不同吨位和目的港的船舶，那么政府的作用就是不断地为船舶提供航行信息服务和技术指导。具体来说，是要用政策培育和引导市场，用法规、制度规范市场，用信息技术服务市场，这体现了各级政府的治理能力和治理水平。而企业要把握着航程中的方向和规避各种风险，必须不断创新服务产品，以适应和满足客户更高品质的需求，适时进行生产流程再造，与客户形成相互离不开的利益共同体。

其次按照市场规律，加快以资产为纽带的企业重组改造。总体来看，我国水运企业的结构除少数几家大的国有企业集团外，基本还是属于“散装化”业态，大多是规模小、债务重、实力弱、结构单一和管理粗放的中小企业。然而随着社会经济的不断发展，更加注重运输服务的品质，必须进行以市场需求为导向的资产重组，构建不同层级的企业集团或经营联合体，延伸产业链的结构，形成相互参股、分工合作、利益共享的市场主体。

再次是依托国家区域发展战略的实施，在京津冀、长三角、长江经济带和粤港澳大湾区构建布局合理、功能齐全、结构优化、服务优质、管理科学的综合运输体系。形成以水运为主、多种运输方式相互衔接、连接东中西、贯通南北中的服务网络，为“双循环”新格局的形成提供可靠的运输保障，当好先行者。

（作者系国际海事组织海事亲善大使、交通运输部原副部长）

来源：中国水运报