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在深圳前海蛇口自贸片区即将成立8周年之际，前海合作区在海事政策上迎来新利好。

4月26日，交通运输部发布《交通运输部关于创新海事服务支持全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放的意见》（下称“《意见》”），通过六方面、十八条措施，进一步支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放。

从发展目标来看，到2025年，创新海事服务成效明显，与港澳海事领域规则衔接、机制对接不断深化，与具有全球竞争力的营商环境不断适应，高端要素集聚的现代高端航运服务业辐射作用突出，交通强国建设引领作用充分发挥。

到2035年，助力前海合作区对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全现代航运业与港澳协调联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，交通强国建设的重要支撑作用充分彰显。

深圳大学特聘教授、博士生导师、深圳国际海事研究院院长、国际海洋期刊Ocean & Coastal Management主编陈继红向记者表示，前海是服务业的合作创新基地，有很好的服务基础，有很好的制度安排，也有很好的国家战略支持。

“因此，以政策支持前海进行海事服务优化，助力前海走在大湾区以及全国前列，是毋庸置疑的。”陈继红称。

走在绿色航运前列

《意见》表示，支持提供完善可靠的支持保障，覆盖水上交通安全管理机制、水上交通安全监管效能、海上安全示范区三大方面。

此前，前海已推动海关总署出台18条政策，试点深港“一次检测、一次认证、一体通行”。这次，水上交通安全监管将更加优化，《意见》提出，将强化事前事中事后全链条全领域监管，深入推进“双随机、一公开”监管，深化实施“一条船一次查”船舶现场综合监管，完善远程执法模式。

此外，在陈继红看来，《意见》提出的绿色航运措施走在了全国的前列。具体来看，一是加强船舶大气污染防治，二是强化船舶水污染治理，三是拓展清洁能源和新能源应用。

陈继红表示，深圳在污染防治方面加强了深港合作，在区域大气污染这块提出了联防联控，尤其是深化深港两地船舶排放控制合作。

其次，陈继红也认为，深圳在清洁能源和新能源应用上开始了更前沿的尝试，包括鼓励到港海船使用硫含量不高于0.1%m/m的低硫燃油、支持开展甲醇等船舶清洁燃料加注业务等。

此外，与港澳海事合作也进一步深化。《意见》表示，深化与港澳海事合作机制，协同协调海事规则衔接和机制对接，促进航运要素便捷流动。推动深港两地船舶安全检查标准协同，推进深港安检互认。推进深港引航员资质互认和深港游艇操作人员证书互认。支持港澳居民在港澳完成满足内地要求的培训后，参加内地相应船员考试。

陈继红表示，这些措施对推动深港澳制度趋于稳定或常态化迈出了很重要的一步。

同时，依托深圳科技创新的优势上，《意见》进一步推进科技赋能航运发展。比如，推进海事服务数字化、移动化、智能化，推进海事“一网通办”，推行海事“互联网+监管”，推动更多海事政务服务“掌上办”。支持建设粤港澳大湾区数字通关公共服务平台，建立游艇申报信息和动态信息共享机制。

国际船舶登记迈出坚实一步

除绿色航运措施外，《意见》在国际船舶登记制度上也有较大突破。

此前，深圳海事局作为深化国际船舶登记制度改革的牵头单位，一直积极推动《深圳经济特区国际船舶条例》立法进程，现已实现深圳全域国际船舶登记主体外资股比不受限制、打通外籍船员在中国籍船舶任职高级船员制度堵点等。

不过，由于国际船舶登记制度涉及检验、登记、营运、财税、金融、航运服务、法律服务等多个领域的综合配套制度改革，推进较难，整体创新力度依旧不够。

从《意见》来看，支持前海研究推进“中国前海”船籍港国际船舶登记和配套制度改革，探索船舶登记材料标准化，研究实施船舶登记“一次办”等新型审查制度，推进实施船舶转籍登记“不停航办证”。

同时，允许依法获批的外国验船公司对在深圳进行国际船舶登记的船舶开展入级检验和法定检验。陈继红表示，该措施此前一直被业内人士广泛讨论，包括海南和临港也有在进行探索，这次以明文规定的形式确定下来，实现很大突破。

此外，还支持研究制定《深圳经济特区国际船舶条例》。支持深圳市探索新兴海洋装备、海上设施等海洋产业要素登记。支持深圳市设立国际船舶登记中心。支持完善国际船舶有关进出境、航运服务等领域配套制度。

陈继红表示，推进《深圳经济特区国际船舶条例》并不容易，在筹集条例或酝酿实施阶段会有很多阻力，为加快条例落地，《意见》还将支持在深圳市设立国际船舶登记中心。

“整体来看，这在国际船舶登记制度方面迈出了坚实的一大步。”陈继红称。

此外，口岸活动范围进一步扩大，陈继红认，这将进一步吸引粤港澳大湾区人员往来前海。具体来看，探索优化粤港澳大湾区内国际航行船舶进出口岸查验手续。支持扩大粤港澳自由行游艇出入境口岸、停泊码头和活动范围。推进进口游艇检验流程优化。允许游艇所有人在其签约的深圳市游艇俱乐部所在地海事管理机构直接办理游艇登记手续。

来源：21世纪经济报道